10月26日，經(jīng)國務(wù)院批準，國土資源部等12部門(mén)發(fā)出了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合工作的通知》，要求在2010年繼續推行礦產(chǎn)資源整合工作。 
   “大整合”的舉措，在互聯(lián)網(wǎng)上引發(fā)了網(wǎng)民持續的褒貶交鋒。褒者，以“優(yōu)化資源、安全生產(chǎn)”等理由力挺之；貶者以“國進(jìn)民退、不尊重產(chǎn)權”等為主題揶揄之。但更多網(wǎng)友一致認為要政府站在“國計民生”的基本點(diǎn)上，兼顧各方利益和多元目標，妥善解決整合中出現的種種問(wèn)題及隱患，才能不背離“利國利民”的政策初衷。

    煤礦整合推進(jìn)釋放重要信號

    從年初開(kāi)始，山西省開(kāi)展了史無(wú)前例的煤礦資源整合，加快了國有大礦對小煤礦整合兼并重組，減少地方小煤礦數量，山西煤礦數量將控制在1500座以?xún)�。搜狐博主“善行天下”認為這次整合非常合乎時(shí)機，其帶來(lái)的效益將是巨大的。整合的效益將體現在6個(gè)方面：保證宏觀(guān)經(jīng)濟穩定運行；加強安全生產(chǎn)的力度，減少礦難的發(fā)生，把關(guān)注民生落到實(shí)處；減少稅收流失，提高政府的財政收入；提高煤炭的開(kāi)采率，減少濫采濫挖，減少環(huán)境污染，節約資源；減少滋生腐敗的溫床，使煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條的腐敗減少；提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度，煤炭深加工的產(chǎn)業(yè)能夠科學(xué)的發(fā)展。
    山西煤炭資源整合不僅僅是一個(gè)省個(gè)別產(chǎn)業(yè)的政策變化，目前已有進(jìn)一步在全國范圍內展開(kāi)的勢頭“善行天下”估測其可能釋放出三個(gè)重要信號：第一，政府對影響國計民生的產(chǎn)業(yè)將加大掌控，如煤炭、電力、稀有金屬、稀土等行業(yè)，以保證宏觀(guān)經(jīng)濟穩定運行和國家安全；第二，一朝擁有稀缺資源就能永遠獲暴利的時(shí)代終結，不可能讓投機成功的人一勞永逸的獲得財富；第三，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)不會(huì )停留在口號上，可持續的發(fā)展將成為發(fā)展經(jīng)濟的主題。

    應正視利與弊的對沖

    從山西幾個(gè)月來(lái)的“大整合”行動(dòng)來(lái)看，山西省整合煤礦的決心非常之大，而且已是不可逆轉的�！皯�該承認，山西省的這一做法確實(shí)有利于提高該省煤礦的安全生產(chǎn)水平，同時(shí)也有利于提高資源的利用率、減少稅費的流失。但這些好處就足以支撐這一‘非�！�舉措嗎？除了安全生產(chǎn)、資源利用等問(wèn)題，還有哪些問(wèn)題應該考慮？”盛大林在鳳凰博客上撰文指出“有些賬不能不算”。
    第一，“國進(jìn)民退”的問(wèn)題。據媒體報道，一位煤老板總是隨身攜帶著(zhù)溫家寶總理關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的講話(huà)，比如“我們必須為民營(yíng)資本的進(jìn)入和民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展創(chuàng )造有利條件，打破壟斷和限制……”其實(shí)，為了民營(yíng)經(jīng)濟的發(fā)展，黨中央、國務(wù)院都曾下發(fā)過(guò)多個(gè)文件，比如“非公經(jīng)濟36條”等。對照國家關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟的政策，山西省的此次整合顯然是背道而馳的。
    第二，政府信用問(wèn)題。2005年，山西對煤炭資源實(shí)行改革，“資源有償，明晰產(chǎn)權”，吸引了一大批投資者進(jìn)入，而不到四年時(shí)間又開(kāi)始重新洗牌。如此這般，置政府的信用于何地？一位來(lái)山西投資煤礦的浙江老板明確地說(shuō)“永遠不敢”來(lái)山西投資或創(chuàng )業(yè)了�？梢钥隙�，這絕不是一個(gè)人的想法。
    第三，私有財產(chǎn)的保護問(wèn)題。能夠成為重組對象的煤礦大都是合法的，老板們用于投資、改造等各方面的投資都是他們的合法財產(chǎn)。依照《憲法》的規定，這些財產(chǎn)都是受法律保護而“不受侵犯”的———不僅其他公民、法人或其他組織不能侵犯他人合法的私有財產(chǎn)，政府也不能�？墒�，那些私營(yíng)煤礦不僅必須賣(mài)給國有的煤企，而且連價(jià)格都由政府說(shuō)了算———這是不是“豪奪”？是不是公然的“違憲”？

    “紅頭文件”式關(guān)閉遺患重重

    “這個(gè)政策的出臺頂著(zhù)安全生產(chǎn)和環(huán)保等正當理由，但是由于對煤炭行業(yè)重組牽涉的復雜利益關(guān)系缺乏應有的分析，缺乏對市場(chǎng)經(jīng)濟下政府行為邊界的認知和法律規定下政府行為的程序的應有尊重，山西省政府的強勢做法已經(jīng)在某種程度上引火燒身�！睖乜藞栽诰W(wǎng)易博客上指出，現代市場(chǎng)經(jīng)濟內含多種契約組合，借此來(lái)維系資源的配置和利益的分配，簡(jiǎn)單化的行政干預都可能帶來(lái)效果相反的后果。雖然有礦難和環(huán)境破壞等諸多問(wèn)題，但是這些問(wèn)題的形成機制是復雜的，需要有針對性的抽絲剝繭的應對之道，而不是簡(jiǎn)單的通過(guò)紅頭文件來(lái)關(guān)閉合法經(jīng)營(yíng)的中小煤炭，驅趕民營(yíng)資本，修改游戲規則。
    此外，山西省政府的這種做法將招致沿海一些利益相關(guān)省份的反彈。據媒體報道，溫州炒煤團目前面臨的困境，已經(jīng)引起了浙江官方的擔憂(yōu)。有報告稱(chēng)，2008年浙江省煤炭消耗量約1.2億噸，省內基本無(wú)煤可采，100%依賴(lài)省外、國外供應�？陀^(guān)地說(shuō)，在山西浙商返銷(xiāo)煤炭占浙江省消耗煤炭總量的30%，為緩解省內能源緊張狀況和解決勞動(dòng)就業(yè)做出應有的貢獻。
    而目前浙商在山西投資煤礦企業(yè)已超過(guò)450家，投資總額在500億元以上，浙籍相關(guān)從業(yè)人員在10000人以上。如何維持區域利益，維系公平競爭，浙江省政府面臨來(lái)自當地企業(yè)家和公眾的壓力，因此自然會(huì )要求山西省政府合規行事。這是在法治層面，地方政府競爭的一種表現形式。
    根據山西官方的說(shuō)法，目前的煤礦資源重組計劃得到了中央的大力支持。作為局外人，我們無(wú)法猜測其中的真實(shí)含義。但是很顯然，如果山西省政府的做法引發(fā)了重大糾紛，那么其所能獲得的中央政府的支持也不是無(wú)限的，畢竟對于中央政府來(lái)說(shuō)，維系市場(chǎng)規則的嚴肅性，維護政府信用，營(yíng)造一個(gè)和諧的社會(huì )環(huán)境很重要。保障煤礦行業(yè)安全生產(chǎn)形勢，確保當地環(huán)境的可持續發(fā)展，是山西政府無(wú)法回避的行政責任，但是對于現代公共管理來(lái)說(shuō)，在確保目的的正當性同時(shí)，也要確保行政程序的正當性。而目前正在進(jìn)行的山西煤礦資源重組運動(dòng)，已經(jīng)受到公共輿論的廣泛質(zhì)疑，諸多利益相關(guān)群體幕后的博弈正在展開(kāi)，如果處置不當，可能導致多輸的局面�！盀榱吮苊膺@些后果，山西省政府積極回應輿論質(zhì)疑，修正整合過(guò)程中冒進(jìn)的顯失公平的措施。慢工出細活，在尊重產(chǎn)權的前提下，以公平的，程序化的機制來(lái)妥善整合各種利益糾紛�！睖乜藞哉J為只有這樣，安全生產(chǎn)，環(huán)境保護，經(jīng)濟發(fā)展和投資者利益等多元目標才能得到兼顧，才是一條通向多贏(yíng)的道路。