水價(jià)改革，從未像今天這樣牽動(dòng)百姓神經(jīng)。
    蘭州市政府近日宣布，從今年11月起，全市居民生活用水價(jià)格每立方米上調0.3元。此前，天津、上海等城市已上調水價(jià)，提價(jià)幅度大多為20%以上。進(jìn)入10月份，銀川、哈爾濱等城市也開(kāi)始醞釀?wù){價(jià)。
    新一輪水價(jià)上漲勢頭不減，其背后的動(dòng)因究竟是什么？消費者為何對水價(jià)政策心存疑慮？公用事業(yè)改革的出路又何在？
    聽(tīng)證之爭：“是漲多少的選擇題，而不是漲與不漲的判斷題”
    今年7月20日，甘肅省物價(jià)局就蘭州市居民生活用水價(jià)格召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )，有關(guān)部門(mén)提出兩種方案，一是上漲0.3元/立方米，二是上漲0.4元/立方米。
    聽(tīng)證代表、蘭州大學(xué)管理學(xué)院副教授何文盛說(shuō)：“我選擇0.3元也是無(wú)奈之舉，因為對方給我的是漲多少的選擇題，而不是漲與不漲的判斷題。此前我在蘭州大學(xué)社區的調查顯示，群眾最擔心的就是水務(wù)企業(yè)把不合理成本轉嫁到自己頭上�！�
    在10月22日的新聞發(fā)布會(huì )上，蘭州建委提出水價(jià)調整的三大理由：供水企業(yè)加大了建設投入；政府價(jià)格政策調整和市場(chǎng)價(jià)格變化增大了企業(yè)成本支出；水價(jià)調整是建設節約型社會(huì )的需要。
    一段時(shí)期以來(lái)，這種經(jīng)聽(tīng)證的水價(jià)上漲之路在不少城市上演。事實(shí)上，今年9月，國家相關(guān)部門(mén)曾下發(fā)通知，要求各地審慎出臺調價(jià)方案，并嚴格控制以補償供水成本為由集中上調自來(lái)水價(jià)格。
    對自來(lái)水企業(yè)給出的漲價(jià)理由，居住在北京西城三里河的張女士顯出些許無(wú)奈：“我從沒(méi)落下交水費，但多年來(lái)覺(jué)得越說(shuō)改革，價(jià)格越漲。問(wèn)題是我沒(méi)有感到水質(zhì)有根本的提高�！�

    水務(wù)企業(yè)：公共財政投入不足

    回顧從政策性低價(jià)到市場(chǎng)化計價(jià)的歷程，水務(wù)企業(yè)似乎總也擺脫不了“水價(jià)越漲，企業(yè)越虧損”的怪圈。
    河南洛陽(yáng)市水務(wù)集團在舉行水價(jià)上調的聽(tīng)證會(huì )拿出三個(gè)數字：近三年來(lái)企業(yè)供水經(jīng)營(yíng)部分連續虧損628萬(wàn)元、829萬(wàn)元和2030萬(wàn)元。
    洛陽(yáng)水務(wù)集團的虧損只是“冰山一角”。清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心對全國三千多家自來(lái)水公司的調研顯示，自來(lái)水公司1995年就開(kāi)始全行業(yè)虧損，雖然在1998年以后開(kāi)始提價(jià)，但直到現在基本維持在微利或者持平的狀態(tài)。
    多年來(lái)的虧損為何難以填平？住房和城鄉建設部政策法規司副司長(cháng)徐宗威認為，自來(lái)水行業(yè)長(cháng)期虧損的深層次問(wèn)題在于公共財政的缺失。
    清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤指出：“政府給得少，企業(yè)的這部分虧空就得由自己來(lái)承擔，但企業(yè)會(huì )承擔嗎？企業(yè)一定會(huì )向消費者出手，那就是——漲價(jià)�！�

    政府部門(mén)：水價(jià)成本監管薄弱

    記者發(fā)現，在一些城市舉行的水價(jià)調整聽(tīng)證會(huì )上，供水企業(yè)多強調持續虧損，但對于水價(jià)構成往往三緘其口，水價(jià)成本構成一團迷霧。
    洛陽(yáng)水務(wù)集團作為國有獨資的地方水務(wù)企業(yè)，雖然連續三年虧損，但2008年人均工資2.5萬(wàn)元，仍高于洛陽(yáng)人均22883元的水平。
    “自來(lái)水公司說(shuō)虧損，可一些員工福利并不差，錢(qián)從哪里來(lái)，還不是老百姓交的�！甭尻�(yáng)市民劉女士對水務(wù)企業(yè)關(guān)于虧損的說(shuō)辭不以為然。
    據了解，我國至今仍未推出正式的供水成本監審辦法。長(cháng)期以來(lái)，水價(jià)構成沒(méi)有反映水資源稀缺程度和水環(huán)境治理成本，政府監管的依據主要靠供水企業(yè)提供的成本資料。
    “由于信息不對稱(chēng)，難以對供水企業(yè)的成本進(jìn)行約束，政府對供水價(jià)格的管制取決于政府和企業(yè)間的討價(jià)還價(jià)�！比珖�工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì )負責人表示。

    尋找公用事業(yè)與市場(chǎng)開(kāi)放的改革“平衡點(diǎn)”

    全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì )提供的數字顯示，截至2007年全國36個(gè)大中城市居民生活供水價(jià)格(不含污水處理費)的平均價(jià)格為1.7元/立方米，是1998年的12倍多。
    “越改越漲”并非改革本意，卻是現實(shí)。梳理水務(wù)行業(yè)多年來(lái)的改革，城市供水催生出一個(gè)耐人尋味的“二八”市場(chǎng)格局：全國有20%的水務(wù)企業(yè)賣(mài)掉部分水權，引進(jìn)競爭性經(jīng)營(yíng)資本，其中10%落入外資囊中；其余大約80%繼續維持國有獨資的經(jīng)營(yíng)現狀。
    記者了解到，世界各國無(wú)論是國有經(jīng)營(yíng)，還是私營(yíng)模式，都極其注重政府對水價(jià)的監管。
    環(huán)境保護部宣傳教育司副司長(cháng)賈峰認為，作為生活必需品，水價(jià)不能過(guò)高。水價(jià)的定價(jià)應該公開(kāi)透明，價(jià)格調整后應對新水價(jià)實(shí)行為期數月的試用期，防止水價(jià)變動(dòng)成為少數人謀利的工具。
    住房和城鄉建設部城市建設司巡視員張悅表示：“水務(wù)改革，不是政府卸責，更不是政府借‘水’生財。供水改革就是要引入多元投資運營(yíng)主體，轉變經(jīng)營(yíng)機制，降低成本，保障水質(zhì)，改善服務(wù)�！�(執筆記者陳芳、王昊；參與記者杜宇、朱國亮、李亞楠)