技術(shù)人員查看張掖市甘州區制種玉米的生長(cháng)情況。本報記者 韓傳號 攝

    圍繞糧食增產(chǎn)、農業(yè)增效和農民增收，近年中央陸續出臺了一系列惠農政策，中央財政支農力度也不斷加大。
    如何使中央財政支農資金真正產(chǎn)生高效益？甘肅省以去年中央財政設立的現代農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展專(zhuān)項資金為契機，在財政支農工作中，突出產(chǎn)業(yè)選擇和資金使用兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節，創(chuàng )造出了“3+3”的運行模式，不僅促進(jìn)了糧食增產(chǎn)和農民增收，同時(shí)也探索出了一條貧困地區高效使用中央財政資金的新路子。

    產(chǎn)業(yè)選擇“三原則”：中央財政支農的切入點(diǎn)

    2008年，中央財政首次設立了現代農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展專(zhuān)項資金，支持各地發(fā)展糧油高產(chǎn)和優(yōu)勢特色、安全高效農業(yè)。記者從甘肅省財政廳了解到，當年中央財政給甘肅安排這項資金1.25億元。
    如何將這筆資金用在刀刃上，使其真正為甘肅現代農業(yè)發(fā)展發(fā)揮出高效益？甘肅省首先將切入點(diǎn)放在產(chǎn)業(yè)選擇上，確定了“三項原則”：扶持主導產(chǎn)業(yè)，在優(yōu)勢區域扶持，扶持關(guān)鍵環(huán)節。
    甘肅省財政廳副廳長(cháng)陸代森說(shuō)，甘肅對省內特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進(jìn)行反復篩選論證，按照“優(yōu)中選精”的原則選定了旱作農業(yè)項目和馬鈴薯增產(chǎn)增收項目，作為現代農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金扶持的主導產(chǎn)業(yè)。
    據了解，旱作農業(yè)項目推廣的全膜雙壟溝播技術(shù)是針對甘肅干旱少雨、70%的人口和耕地集中在旱作農業(yè)區的實(shí)際，研究出的一項地膜栽培技術(shù)。甘肅省去年推廣這項技術(shù)289萬(wàn)畝，增產(chǎn)糧食41.6萬(wàn)噸，農民畝均凈增收益380元。馬鈴薯是甘肅第二大糧食作物，面積和產(chǎn)量位居全國前列，在全省糧食總量中的比重已超過(guò)1/4。陸代森說(shuō)，扶持這兩個(gè)項目等于抓住了甘肅農業(yè)的命脈。
    記者了解到，確定主導產(chǎn)業(yè)后，甘肅以便于集中連片開(kāi)發(fā)和促進(jìn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶建設為條件選定了優(yōu)勢區域。旱作農業(yè)項目方面，在甘肅中東部的9個(gè)旱作農業(yè)區，選擇40個(gè)縣區，以玉米為主、馬鈴薯為補充，推廣全膜雙壟溝播技術(shù)，重點(diǎn)扶持生產(chǎn)大縣實(shí)行整村推進(jìn)，發(fā)揮規模帶動(dòng)效應。馬鈴薯增產(chǎn)增收項目則重點(diǎn)扶持“中東部高淀粉及菜用型、河西及沿黃灌區食品加工專(zhuān)用型、隴南和天水早熟菜用型”三大優(yōu)勢產(chǎn)區。
    在項目扶持過(guò)程中，甘肅抓住關(guān)鍵環(huán)節，解決現代農業(yè)發(fā)展的“瓶頸”問(wèn)題。甘肅省財政廳農業(yè)處處長(cháng)謝德介紹，旱作農業(yè)項目重點(diǎn)支持了地膜補貼、技術(shù)培訓、試驗示范和機械化耕作等，集中解決全膜雙壟溝播技術(shù)推廣中存在的農民購買(mǎi)地膜負擔重、機械化耕作水平及技術(shù)普及率低等問(wèn)題。馬鈴薯增產(chǎn)增收項目重點(diǎn)支持了原種生產(chǎn)網(wǎng)棚和種薯貯藏庫建設、馬鈴薯加工龍頭企業(yè)建設等關(guān)鍵環(huán)節，集中解決全省脫毒種薯生產(chǎn)能力及推廣普及率低、馬鈴薯后續加工能力不足等問(wèn)題。
    “覆蓋地膜時(shí)，中央財政給農民購置覆膜機械，給予地膜補貼；馬鈴薯原種繁育時(shí)，政府又扶持建網(wǎng)棚和貯藏庫。這些關(guān)鍵問(wèn)題得以解決，既能增加農民收入，也能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展�！庇浾咴诟拭C省渭源縣會(huì )川鎮采訪(fǎng)時(shí)，農民陶芙萍這樣說(shuō)。

    資金運行“三機制”：財政支農確保高效率

    用好中央支農資金，甘肅除了選擇好項目，還做到了資金使用的高效率。
    “建成一座面積2畝多的網(wǎng)棚只用1天時(shí)間�！必撠熯@項工作的渭河源馬鈴薯種業(yè)開(kāi)發(fā)公司副經(jīng)理王建軍說(shuō)，這種高效率是因為政府提前預撥了資金�！皩�農民來(lái)說(shuō)，一個(gè)網(wǎng)棚要1萬(wàn)多元，沒(méi)有財政的支持是不可能的�！�
    記者了解到，對去年中央財政補助的1.25億元資金，甘肅省在資金管理中建立了“三機制”，從資金運行、部門(mén)協(xié)作和考核激勵三方面入手，做到資金撥付點(diǎn)對點(diǎn)，部門(mén)協(xié)作面對面。
    在現代農業(yè)項目實(shí)施過(guò)程中，甘肅進(jìn)一步創(chuàng )新資金補助方式，按照“安全規范、效率優(yōu)先”的原則，將資金直接補助和以物代資、以獎代補、先建后補等多種方式結合起來(lái)，盡可能減少直接補助的規模，努力使多方籌集的資金盡快發(fā)揮效益。
    據了解，為減少資金撥付的中間環(huán)節，甘肅以“政府采購、實(shí)物補貼”的形式，在省級層面上集中組織實(shí)施，對重點(diǎn)建設項目進(jìn)行政府統一招標采購。去年甘肅集中采購了6000余噸地膜、2000臺起壟覆膜一體機和2萬(wàn)臺起壟機，對全膜雙壟溝播技術(shù)進(jìn)行實(shí)物補貼。同時(shí)采購確定了10家脫毒原種生產(chǎn)項目實(shí)施單位，落實(shí)了5000畝原種生產(chǎn)防蟲(chóng)網(wǎng)棚和10座原種貯藏庫建設任務(wù)，對馬鈴薯項目進(jìn)行實(shí)物補貼。招標采購后財政將補助資金直接撥付給承擔單位，既加快項目進(jìn)度，又節約了資金。
    由于中央財政現代農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展專(zhuān)項資金項目涉及財政、農牧、發(fā)改等部門(mén)，甘肅格外注重部門(mén)溝通，尤其是財政和農牧部門(mén)建立了“三共五同”的協(xié)作機制，即項目共管、信息共享、責任共擔，同宣傳、同規劃、同實(shí)施、同督導、同匯報，面對面進(jìn)行協(xié)調。
    另外，甘肅建立了績(jì)效考評和獎勵機制，在編制項目規劃時(shí)設立以獎代補專(zhuān)項資金。去年在進(jìn)行系統考核后，甘肅對全膜雙壟溝播技術(shù)的40個(gè)項目縣區撥付以獎代補資金670萬(wàn)元，并通過(guò)政府采購將補助資金統一折合成地膜發(fā)放各地，用于下年度項目的實(shí)施。對馬鈴薯原種生產(chǎn)網(wǎng)棚建設補助資金，實(shí)行先預撥、待考核驗收后再結算的撥付資金辦法，推動(dòng)項目實(shí)施進(jìn)度。
    記者了解到，以中央財政現代農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金為契機，甘肅還積極調整支出結構，去年省級財政整合安排配套資金9500萬(wàn)元，項目區財政籌集配套資金7500萬(wàn)元。項目引導社會(huì )投入的效果也十分顯著(zhù)，僅旱作農業(yè)地膜采購和馬鈴薯原種生產(chǎn)網(wǎng)棚及貯藏庫建設兩個(gè)環(huán)節，引導農戶(hù)及項目單位的投入就達1.95億元以上。這樣甘肅就出現了從中央到地方、從政府到民間齊心協(xié)力扶持現代農業(yè)的局面。甘肅省財政廳廳長(cháng)周多明說(shuō)，中央財政資金發(fā)揮了酵母作用。

    打造支農新品牌：中央財政扶持當年見(jiàn)效

    與網(wǎng)棚外種植相比，網(wǎng)棚內種植的馬鈴薯原種價(jià)格每公斤要高出0.2元，僅此一項蒲淑蘭今年的收入至少增長(cháng)900元。在渭源縣會(huì )川鎮，還有907戶(hù)農民和蒲淑蘭一樣，今年的收入將增長(cháng)1/3以上。蒲淑蘭說(shuō)，中央財政的扶持當年見(jiàn)效。
    中央現代農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項目的實(shí)施，促進(jìn)了甘肅全膜雙壟溝播技術(shù)的推廣應用和馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。記者了解到，取得了以下四項成效：
    一是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)得到了提升。據了解，2007年，甘肅全膜雙壟溝播技術(shù)推廣面積僅為48.9萬(wàn)畝，2008年通過(guò)現代農業(yè)項目的實(shí)施，實(shí)際推廣面積達到289.52萬(wàn)畝。這成為甘肅推廣的15項現代農業(yè)技術(shù)中，普及速度最快、覆蓋面最大的一項適用技術(shù)。甘肅馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”問(wèn)題得到了有效解決，馬鈴薯脫毒種薯，特別是脫毒原種的繁育和貯藏能力顯著(zhù)增強，當年全省脫毒種薯的使用率達到20%以上，為今后馬鈴薯產(chǎn)量的大幅提高創(chuàng )造了條件。
    二是糧食產(chǎn)量得到了提高。2008年，甘肅糧食總產(chǎn)量達到888.9萬(wàn)噸，同比增長(cháng)16.95%，增幅為近十年來(lái)最高。在當年自然災害頻發(fā)、其他農作物大幅減產(chǎn)的情況下，全膜雙壟溝播技術(shù)總計增產(chǎn)糧食41.6萬(wàn)噸。甘肅馬鈴薯脫毒原種生產(chǎn)量在2008年也達到8700多萬(wàn)粒。據了解，使用脫毒種薯可使馬鈴薯畝增產(chǎn)30%、單產(chǎn)增加600斤，帶動(dòng)了甘肅馬鈴薯產(chǎn)量的提高，全省當年新增鮮薯60萬(wàn)噸。
    三是農民收入得到了增加。據實(shí)地測產(chǎn)和入戶(hù)調查，應用旱作農業(yè)技術(shù)種植玉米畝均凈增收益380元左右，僅此一項可使甘肅全年總增收益10.32億元。此外，應用全膜雙壟溝播技術(shù)種植的玉米每畝可生產(chǎn)秸稈2噸，相應每畝增加農民收入160元。渭源縣財政局副局長(cháng)毛繼文說(shuō)，使用網(wǎng)棚種植馬鈴薯原種的農民每畝純收入1300元，增長(cháng)1/3。
    另外，現代農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項目通過(guò)充分發(fā)揮財政資金的引導作用，有力地推動(dòng)了支農資金整合工作的開(kāi)展。去年，甘肅圍繞現代農業(yè)項目首次在省級層面上成功實(shí)現了資金整合，渠道之多、規模之大為近年來(lái)首次，為省內其他優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了借鑒。