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| 創(chuàng )新服務(wù)手段促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展 |
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| 2009-11-02 作者:金蘭 來(lái)源:經(jīng)濟參考報 |
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土地流轉是農村經(jīng)管工作的重要組成部分，涉及數億農民切身利益，事關(guān)農業(yè)發(fā)展、農民增收以及農村社會(huì )的穩定。近年來(lái)，北京市通州區積極轉變政府職能，持續創(chuàng )新服務(wù)手段，不斷提升土地流轉的數量和質(zhì)量。截至2009年6月底，通州區農村集體土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉面積累計24萬(wàn)畝，其中規�；鬓D土地為四萬(wàn)余畝，為該區農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調整發(fā)揮了重要作用，先后吸引近300家農業(yè)產(chǎn)業(yè)或種田能手到該區投資興業(yè)，累計吸引社會(huì )投資10余億元。
手段一：開(kāi)通農村土地流轉信息平臺。土地流轉信息平臺是通州區落實(shí)《農村土地承包法》、適應行政手段退出流轉行為后轉變政府職能的重要舉措。它為土地流轉雙方提供免費的中介服務(wù)，使土地流轉徹底脫離行政手段，通過(guò)透明的市場(chǎng)化運作，提升了土地流轉規模和質(zhì)量。
所謂土地流轉信息平臺即利用現代高科技互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，依托村、鎮、區三級土地流轉數據庫搭建而成的關(guān)于土地流轉供求信息發(fā)布的網(wǎng)絡(luò )平臺。2006年，通州區在全市率先搭建了土地流轉信息平臺即“通州區農村土地流轉信息平臺”。三年來(lái)，信息平臺多次升級，服務(wù)內容從最初的“政策宣傳、經(jīng)驗介紹、轉出信息、轉入信息”四個(gè)板塊增加了流轉規程、合同范本、意見(jiàn)和建議、政策法規等多個(gè)項目。信息平臺的建立使該區30余萬(wàn)農民足不出戶(hù)，便可以得到全區、全市、乃至全國的土地承包經(jīng)營(yíng)權需求信息。而土地需求方可以直接從網(wǎng)上選擇適合自己需要的土地。截止目前，該區農民通過(guò)信息平臺累計發(fā)布土地流轉信息4000多條，涉及土地面積達6萬(wàn)余畝，其中已經(jīng)完成流轉對接且簽訂流轉合同的土地有4萬(wàn)余畝，流轉率達66%以上。
信息平臺在服務(wù)農村土地流轉和促進(jìn)農民增收等方面取得了巨大成功，得到了北京市政府的高度肯定。2007年被北京市新農村建設領(lǐng)導小組辦公室評為“創(chuàng )新獎”；2009年初，北京市市委、市政府研究決定在全市推廣通州區的經(jīng)驗。
手段二：建立農村土地流轉指導價(jià)格評估機制。長(cháng)期以來(lái)，由于缺乏對被流轉土地價(jià)值評判標準等原因，農戶(hù)與土地需求方在被流轉土地的價(jià)格問(wèn)題上分歧較大。
農村土地流轉指導價(jià)格評估機制的建立便是通州區為了進(jìn)一步適應農村土地流轉市場(chǎng)的需要，以解決農戶(hù)在流轉土地過(guò)程中存在的土地流轉價(jià)格“要少”和“要跑”問(wèn)題采取一項具體措施。2009年初，通州區在北京市率先探索和建立了農村承包土地指導價(jià)格評估機制，為土地流轉方和需求方提供價(jià)格指導服務(wù)。2009年8月11日，該區已經(jīng)完成了全區各鄉鎮土地指導價(jià)格的評估工作，該機制確保了農戶(hù)和土地需求方的合法權益，提高了土地的流轉率。
手段三：建立農村土地流轉管理服務(wù)中心。為了能給土地流轉雙方提供更直接、更便利的服務(wù)，實(shí)現土地流轉有形市場(chǎng)和信息市場(chǎng)的對接，通州區于2009年9月23日成立了北京市首家農村土地流轉信息服務(wù)中心———于家務(wù)鄉土地流轉管理服務(wù)中心。該中心分別設置了“咨詢(xún)指導”、“受理登記”、“合同簽訂”三個(gè)服務(wù)窗口及一個(gè)“流轉合同糾紛調解室”。
于家務(wù)鄉農村土地流轉管理服務(wù)中心的成立將為促進(jìn)該鄉土地資源合理流轉和合理配置，規范農村土地經(jīng)營(yíng)權流轉行為，維護流轉雙方當事人合法權益，加快都市農業(yè)項目招商引資力度發(fā)揮重要作用。
手段四：實(shí)行土地競價(jià)流轉。為了實(shí)現流轉土地收益最大化，通州區借鑒拍賣(mài)競價(jià)機制，創(chuàng )新性地將競價(jià)流轉引入到農村土地流轉實(shí)際工作中，為土地流轉探索出一條新的途徑。
通過(guò)土地競價(jià)流轉，廣大農民參與市場(chǎng)競爭的意識得到了提高，土地流轉的價(jià)格和農戶(hù)的收入也有所增加。例如：漷縣鎮丁莊村57戶(hù)農民采取竟標的方式與3個(gè)土地需求方進(jìn)行土地流轉競價(jià)承租，從每畝每年600元起價(jià)，最后，競價(jià)承租人張慶超以每畝每年1200元的價(jià)格承租了這57戶(hù)農民的116畝土地，且經(jīng)雙方協(xié)商每5年遞增15%。僅此一項，這57戶(hù)農民一年就多獲得土地流轉費近7萬(wàn)元，每畝均收入翻一番。
手段五：建立合同規范管理機制。農村土地承包、流轉等合同的管理，直接涉及農民的切身利益。根據《農村土地承包法》、《合同法》以及中央和北京市區的有關(guān)文件精神，通州區不斷加強對農村土地承包、流轉等合同的管理，并且實(shí)現了合同管理工作的制度化、規范化和科學(xué)化。
做好農村土地流轉工作，必須培養一支懂政策、知程序、會(huì )操作的專(zhuān)業(yè)工作隊伍。為此，通州區于2004年在全市范圍內率先建立了區、鎮、村三級五百余名的農村土地承包合同管理員隊伍，培訓后實(shí)行統一持證上崗。同時(shí)，該區出臺了《農村土地承包合同管理員辦法》，明確工作職責、年度繼續教育制度等為通州區建立合同規范管理奠定了人才基礎。
針對過(guò)去由于口頭協(xié)議等不規范合同引發(fā)糾紛現象的發(fā)生，通州區還印發(fā)全區統一的規范性合同文本，并規范了全區土地流轉的程序，即：民主決策、規劃預審、司法審核等程序。為了加強土地流轉合同的檔案管理，區、鎮、村三級共投資近千萬(wàn)元，為各鎮、村購置了檔案柜等檔案管理的必備用品，區檔案局按照相關(guān)規定與區經(jīng)管站聯(lián)合下文，就農村土地承包合同管理工作提出了具體辦法。
手段六：完善矛盾調處機制。在二三產(chǎn)業(yè)和都市型農業(yè)的迅速發(fā)展背景下，農村土地承包糾紛和土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉糾紛隨之產(chǎn)生。通州區創(chuàng )新工作方式，通過(guò)建立調處、仲裁機制，保證了農村承包土地流轉雙方的合法權益，為農村和諧穩定提供了保障。
首先、加強了對農村土地承包及流轉糾紛調處的組織領(lǐng)導工作。各鄉鎮充分認識了土地流轉工作的復雜性和重要性，一把手要親自抓，主管領(lǐng)導要具體負責，形成部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制，增強服務(wù)意識和責任意識，依法解決農村土地承包及流轉工作中出現的各種問(wèn)題和矛盾，維護農村社會(huì )穩定。
其次、認真做好農村土地承包糾紛和土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉糾紛的調處工作。鄉鎮、村建立了兩級土地承包及流轉糾紛的調處組織：村級建立土地承包糾紛調解小組；鄉鎮建立了由農業(yè)、經(jīng)管、信訪(fǎng)等部門(mén)參加的土地承包糾紛調解委員會(huì )，切實(shí)承擔起調解農村承包土地糾紛的責任，努力把矛盾化解在基層。區級加強了對土地承包及流轉糾紛的調查研究，掌握動(dòng)態(tài)，做好指導和管理工作，依法保證農村承包土地流轉雙方的合法權益。
再次、根據《北京市農業(yè)承包合同糾紛仲裁辦法》，通州區將調整農業(yè)承包合同仲裁委員會(huì )，籌建農業(yè)承包合同仲裁庭，依法開(kāi)展土地承包糾紛仲裁工作。
手段七：政策扶持機制。依法推進(jìn)農村土地流轉是一項政策性很強的工作。為積極引導土地流轉、擴大流轉規模、提高流轉質(zhì)量、降低流轉風(fēng)險，結合通州區實(shí)際，區政府制定了較完善的配套政策，促進(jìn)了該區土地流轉工作健康、規范、有序進(jìn)行。
自2004年以來(lái)，通州區陸續出臺了《通州區農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉辦法》、《關(guān)于建立農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉機制，加快都市農業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農民增收的意見(jiàn)》、《關(guān)于推進(jìn)農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉的意見(jiàn)》等政策性文件，規范了土地流轉行為，提高了農民的參與意識，營(yíng)造了良好的流轉環(huán)境。為了鼓勵規模流轉，提升流轉效益，安置農村剩余勞動(dòng)力就業(yè)，通州區政府還制定了“以獎代補”政策：一是規模大、租金高、流轉期限長(cháng)的流轉項目；二是擁有土地流轉金、就業(yè)薪金和股份分紅“三金”收入的土地專(zhuān)業(yè)合作社及農業(yè)項目；三是以農業(yè)產(chǎn)業(yè)規劃為依托，在第一項標準的基礎上，確保每10畝地安排本地1名農村勞動(dòng)力就業(yè)，且勞動(dòng)合同在3年以上、人均月工資在800元以上、具有示范帶動(dòng)作用的農業(yè)產(chǎn)業(yè)，區政府將于年底綜合評比后給予一定的資金獎勵。
幾年來(lái)，通州區通過(guò)持續創(chuàng )新的服務(wù)手段極大促進(jìn)了農村土地流轉工作，取得了顯著(zhù)的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益。該區土地畝流轉收益明顯增加，由2007年的867元增加到2009年的911元，最高每畝年收益達到了2500元以上。2008年底全區土地流轉總金額為2.2億元，土地流轉戶(hù)每年增收2400元。同時(shí)，規�；恋亓鬓D引入農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)解決了廣大農民的就業(yè)問(wèn)題，截止到2009年，通州區通過(guò)土地流轉解放農村勞動(dòng)力10000余人，其中就地安置勞動(dòng)力6000余人，從事二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的有4000余人。
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