11月2日，新聞出版總署發(fā)出通知，終止網(wǎng)易《魔獸世界》(燃燒的遠征)審批，退回關(guān)于引進(jìn)出版《魔獸世界》的申請。
    在3日下午文化部查處第七批違法游戲產(chǎn)品及經(jīng)營(yíng)活動(dòng)新聞通氣會(huì )上，文化部文化市場(chǎng)司司長(cháng)李雄表示：文化部認為，新聞出版總署的通知不符合有關(guān)規定，明顯屬于越權行為。
    一石激起千層浪。一部分網(wǎng)民為國家出版總署拍手叫好，認為出版總署出手果斷，有力地凈化了國內亂糟糟的網(wǎng)游市場(chǎng)；另一部分網(wǎng)民則認為出版總署手伸得太長(cháng)，文化部反擊有理。部分網(wǎng)絡(luò )媒體則表示希望能夠通過(guò)慎重充分的溝通，最終明確界定行業(yè)的監管部門(mén)、監管責任、主體與權限，避免類(lèi)似的事情再次出現。

    經(jīng)過(guò)：部委之間意見(jiàn)相左

    新聞出版總署在2日的通知中表示，在對網(wǎng)易旗下網(wǎng)之易公司申請代理運營(yíng)境外著(zhù)作權人授權的網(wǎng)絡(luò )游戲《魔獸世界》的審批過(guò)程中，新聞出版總署考慮到該游戲運營(yíng)代理轉換過(guò)程中有大量數據需要梳理，為保護玩家的切身利益不受損害，允許網(wǎng)之易公司在對不良內容進(jìn)行修改的同時(shí)自7月30日起進(jìn)行內部測試，重點(diǎn)是對玩家在游戲中的各種數據進(jìn)行有效恢復，同時(shí)明確要求內測期間不得收費和提供新賬號的注冊。網(wǎng)之易公司對此表示完全接受和執行。
    新聞出版總署在通知中強調，網(wǎng)之易公司在未經(jīng)新聞出版總署審批同意的情況下，于9月19日擅自收費并提供新賬號注冊的行為，已經(jīng)造成事實(shí)上的公開(kāi)運營(yíng)服務(wù)，嚴重違反了國家關(guān)于網(wǎng)絡(luò )游戲上網(wǎng)前須經(jīng)新聞出版總署前置審批和境外著(zhù)作權人授權的互聯(lián)網(wǎng)游戲作品須經(jīng)新聞出版總署審批的規定。為此，新聞出版總署發(fā)出通知，決定終止《魔獸世界》(燃燒的遠征)審批，退回申請。
    通知同時(shí)要求，網(wǎng)之易公司立即停止違規行為，糾正錯誤，停止收費和新賬號注冊。新聞出版總署將視情況依法對其作出相應的行政處罰，包括停止其互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)。
    據中新網(wǎng)報道，李雄在上述通氣會(huì )上強調，《魔獸世界》運營(yíng)權發(fā)生轉移后，文化部通過(guò)網(wǎng)之易公司的審批。新聞出版總署不具備處罰《魔獸世界》的職責，因此是越權的。此前九月，文化部已經(jīng)跟有關(guān)部門(mén)報告過(guò)此類(lèi)事件。部委之間有不同意見(jiàn)，應嚴格按照國務(wù)院的工作紀律處理。
    李雄表示，隨著(zhù)各個(gè)部門(mén)對三定方案的理解和解釋不同，在社會(huì )上也客觀(guān)造成對同一款網(wǎng)絡(luò )產(chǎn)品由兩個(gè)部門(mén)進(jìn)行審批。為解決這個(gè)問(wèn)題，國務(wù)院中編辦專(zhuān)門(mén)發(fā)布了相關(guān)文件。按照相關(guān)規定，文化部是網(wǎng)絡(luò )游戲的主管部門(mén)。他表示，文化部和新聞出版總署都應依法辦事，嚴格按照三定的相關(guān)規定進(jìn)行管理。
    據悉，在文化部此次公布的第七批違法游戲產(chǎn)品名單中，《魔獸世界》并不在列。

    緣由：對“游戲出版物”各執一詞

    2002年，新聞出版總署和信息產(chǎn)業(yè)部頒布的《互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規定》，對包括互聯(lián)網(wǎng)游戲在內的互聯(lián)網(wǎng)出版實(shí)行歸口管理。文化部網(wǎng)絡(luò )游戲內容審查專(zhuān)家委員會(huì )主要對進(jìn)口網(wǎng)絡(luò )游戲的內容進(jìn)行審查。從2004年起，一家網(wǎng)絡(luò )游戲運營(yíng)商欲從事網(wǎng)絡(luò )游戲經(jīng)營(yíng)，不僅要將游戲送新聞出版總署審查，并取得新聞出版總署版號，還要從文化部取得進(jìn)入文化市場(chǎng)的《網(wǎng)絡(luò )文化經(jīng)營(yíng)許可證》。
    2008年7月，國務(wù)院辦公廳分別印發(fā)了文化部、國家廣播電影電視總局、國家新聞出版總署的《“三定”規定》。文化部、新聞出版總署《“三定”規定》中規定：“文化部負責動(dòng)漫和網(wǎng)絡(luò )游戲相關(guān)產(chǎn)業(yè)規劃、產(chǎn)業(yè)基地、項目建設、會(huì )展交易和市場(chǎng)監管�！薄皣�家新聞出版總署負責在出版環(huán)節對動(dòng)漫進(jìn)行管理，對游戲出版物的網(wǎng)上出版發(fā)行進(jìn)行前置審批�！�
    《“三定”規定》中還明確“將國家新聞出版總署動(dòng)漫、網(wǎng)絡(luò )游戲管理(不含網(wǎng)絡(luò )游戲的網(wǎng)上出版前置審批)，及相關(guān)產(chǎn)業(yè)規劃、產(chǎn)業(yè)基地、項目建設、會(huì )展交易和市場(chǎng)監管的職責劃入文化部�！�
    雖然《“三定”規定》明確了國家新聞出版總署和文化部在網(wǎng)絡(luò )游戲產(chǎn)業(yè)的監管職權劃分，但網(wǎng)絡(luò )游戲產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)監管仍處于混亂局面。
    2009年9月7日，中央編辦下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈中央編辦對文化部、廣電總局、新聞出版總署“三定”規定中有關(guān)動(dòng)漫、網(wǎng)絡(luò )游戲和文化市場(chǎng)綜合執法的部分條文的解釋〉的通知》。
    文化部負責人在中央編辦的解釋發(fā)布后曾對媒體表示，這里所說(shuō)的“網(wǎng)絡(luò )游戲的網(wǎng)上出版”，是指網(wǎng)絡(luò )游戲的出版物。比如，保存有游戲介紹、游戲玩法、客戶(hù)端資料的游戲光盤(pán)等有形載體，這部分屬于“出版物”環(huán)節的審查，由新聞出版總署來(lái)負責，其他審批由文化部負責。中編辦文件對在網(wǎng)游管理上存在的交叉環(huán)節進(jìn)行了明確解釋?zhuān)�“前置審批”是指在�?jīng)工業(yè)和信息化部門(mén)許可通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)向上網(wǎng)用戶(hù)提供服務(wù)之前，由新聞出版總署對網(wǎng)絡(luò )游戲出版物進(jìn)行審批。不涉及出版物環(huán)節的，則不存在出版物的前置審批。所有游戲產(chǎn)品一旦上網(wǎng)，完全由文化部管理。
    文化部網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)司司長(cháng)庹祖海9月18日在文化部關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò )游戲市場(chǎng)管理工作座談會(huì )上明確表示，網(wǎng)絡(luò )游戲不是出版物，文化部是網(wǎng)絡(luò )游戲的主管部門(mén)。關(guān)于文件中提到的出版物的界定，根據國務(wù)院出臺的《出版管理條例》第一章、第二條規定“條例所稱(chēng)出版物，是指報紙、期刊、圖書(shū)、音像制品、電子出版物等�！币簿褪钦f(shuō)，出版物必須是一種有形的載體。舉個(gè)例子來(lái)講，游戲光盤(pán)屬于出版物，而對游戲客戶(hù)端所提供的下載就不屬于出版物范圍之內，不再按照出版物進(jìn)行管理，由文化部按照網(wǎng)絡(luò )游戲行業(yè)管理相關(guān)規定執行。
    2009年9月28日，新聞出版總署、國家版權局和全國“掃黃打非”工作小組辦公室聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院〈“三定”規定〉和中央編辦有關(guān)解釋?zhuān)�進(jìn)一步加強網(wǎng)絡(luò )游戲前置審批和進(jìn)口網(wǎng)絡(luò )游戲審批管理的通知》(簡(jiǎn)稱(chēng)“9·28通知”)。
    “9·28通知”明確，新聞出版總署是中央和國務(wù)院授權的惟一負責網(wǎng)游前置審批和進(jìn)口網(wǎng)游審批的政府部門(mén)�！�9·28通知”指出，凡是未經(jīng)新聞出版總署前置審批上網(wǎng)運營(yíng)或審批后擅自改變內容的網(wǎng)絡(luò )游戲，都將被責令停止運營(yíng)服務(wù)。通知中還表示，將在年底前對網(wǎng)絡(luò )游戲前置審批和運營(yíng)情況進(jìn)行一次全面摸底和清理，凡未取得具有網(wǎng)絡(luò )游戲經(jīng)營(yíng)范圍的互聯(lián)網(wǎng)出版許可證的企業(yè)，一律不得從事網(wǎng)絡(luò )游戲出版運營(yíng)服務(wù)。

    焦點(diǎn)：新聞出版總署有無(wú)越權？有無(wú)處罰權？

    北京大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)研究院動(dòng)漫游戲研究中心劉雨愫研究員在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)指出，兩部委的紛爭關(guān)乎兩個(gè)部門(mén)職能的劃分，既不能只聽(tīng)文化部的解釋?zhuān)�也不能只�?tīng)新聞出版總署的解釋?zhuān)�最終還是要中編辦或者國務(wù)院作出最終解釋。而文化部、新聞出版總署《“三定”規定》中已經(jīng)明確規定了，“文化部負責動(dòng)漫和網(wǎng)絡(luò )游戲相關(guān)產(chǎn)業(yè)規劃、產(chǎn)業(yè)基地、項目建設、會(huì )展交易和市場(chǎng)監管”；“國家新聞出版總署負責在出版環(huán)節對動(dòng)漫進(jìn)行管理，對游戲出版物的網(wǎng)上出版發(fā)行進(jìn)行前置審批�！�
    “網(wǎng)游行業(yè)和其他很多行業(yè)一樣，都面臨發(fā)展超前、管理落后的問(wèn)題�！眲⒂赉赫f(shuō)。
    中國網(wǎng)絡(luò )法律委員會(huì )成員、北京威宇律師事務(wù)所律師雷騰則表示，現在確實(shí)有一些外資企業(yè)在用隱形的手段參與國內網(wǎng)游的運營(yíng)，比如說(shuō)簽訂虛假技術(shù)合作協(xié)議，甚至直接參與中資運營(yíng)，新聞出版總署執行網(wǎng)游前置審批，實(shí)際上是進(jìn)一步明確了網(wǎng)游企業(yè)的責權，讓企業(yè)清楚地知道，一個(gè)游戲在上線(xiàn)之前，到底要經(jīng)過(guò)哪些部門(mén)的批準，需要準備哪些手續。雷騰建議，應進(jìn)一步明確網(wǎng)游企業(yè)的直接監管部門(mén)和執行部門(mén)，例如國務(wù)院派出一個(gè)更高部門(mén)去統領(lǐng)和協(xié)調現有的部門(mén)管理網(wǎng)游行業(yè)，這樣能夠在一定程度上做到管理資源的整合。
    11月2日晚間，網(wǎng)易發(fā)布“例行維護公告”稱(chēng)，為了保證服務(wù)器的穩定運行，將于11月3日凌晨3時(shí)開(kāi)始對現有全部服務(wù)器進(jìn)行例行維護，停機時(shí)間預計為12小時(shí)左右。11月3日下午2點(diǎn)，網(wǎng)易有關(guān)《魔獸世界》服務(wù)器已全部處于開(kāi)放狀態(tài)�！督�(jīng)濟參考報》記者撥打網(wǎng)易CEO丁磊的手機，對方一直處于關(guān)機狀態(tài)，而《魔獸世界》的主管李日強的電話(huà)也始終無(wú)人接聽(tīng)。