專(zhuān)家認為，大遺址是公共產(chǎn)品，后世永續利用，需要以政府財政投入為主，應享受土地、稅收、貸款、用工等方面的優(yōu)惠政策，發(fā)展不損害遺址的產(chǎn)業(yè)。目前情況是，沒(méi)有統一的行政機構全面負責大遺址保護，條塊分割，多頭管理，各管理部門(mén)和機構難以實(shí)現協(xié)調和平衡，而作為專(zhuān)業(yè)性的文管所因受管理權限制約，也無(wú)法有效地進(jìn)行協(xié)調和執法。

    觀(guān)念檻：唐陵是大遺址

    無(wú)人懷疑唐陵是價(jià)值極高的歷史文化遺產(chǎn)，然而談到它更是一座座包括著(zhù)陵山、陵園、闕臺、神道石刻、下宮建筑和陪葬墓群等等的龐大文物體系時(shí)，便讓許多人感到有些手足無(wú)措：從保護上講是文物體量過(guò)分龐大，從開(kāi)發(fā)利用上講是限制太多。
    “難”——無(wú)疑是保護與開(kāi)發(fā)雙方共同感受的一個(gè)字眼！但細究一下，不難發(fā)現人們對文物的理解通常是一個(gè)個(gè)具體的物象，很少有意識地把眾多文物個(gè)體，尤其是仍未可知的埋藏著(zhù)的文物，從整體或系統的角度加以考慮，至于想到整體性的保護與開(kāi)發(fā)利用的就更少了。
    然而世易時(shí)移，新觀(guān)念應運而生。2005年國家提出了大遺址的概念，要求把規模巨大、價(jià)值等級高的大型文化遺產(chǎn)作為一個(gè)整體來(lái)保護來(lái)利用。2006年在“十一五”規劃中推出了加強包括唐陵在內的100處大遺址保護工作的計劃，要求從保護民族文化的角度看待大遺址，從而讓大遺址保護成為舉國關(guān)注的國家決策之一。
    大遺址政策的實(shí)施，給文物工作者帶來(lái)了文化遺產(chǎn)地是個(gè)整體的觀(guān)念，長(cháng)期不敢著(zhù)手的動(dòng)輒十幾、幾十、上百平方公里的遺產(chǎn)地，終于可以進(jìn)行調查保護了。同時(shí)，它給經(jīng)濟開(kāi)發(fā)者則帶來(lái)了抵觸情緒，有意無(wú)意地想繼續在舊日的格局中追尋自己的利益。譬如蒲城就發(fā)生過(guò)多家水泥企業(yè)聯(lián)名告文物局長(cháng)的事件，堅決反對唐陵保護范圍的擴大。
    西北大學(xué)教授王建新說(shuō)，大遺址有別于其它資源的主要特征之一就是其不可再生性，其減少便是永遠的消失，不能進(jìn)入所謂的循環(huán)經(jīng)濟鏈條；遺址本身具有不可移動(dòng)性、不可復制性和不可替代性等，使它不可能像其他文物一樣異地保護(建立博物館)，其開(kāi)發(fā)和利用必須在原地進(jìn)行。
    “現在，人們對大遺址的觀(guān)念還很淡薄，大遺址觀(guān)念還沒(méi)有走到群眾中去。其實(shí)，無(wú)論是保護還是開(kāi)發(fā)唐陵，人們首先要過(guò)的就是觀(guān)念檻，即要把唐陵當作大遺址來(lái)看待。由此出發(fā)，才能趨利避害�！蓖踅ㄐ抡f(shuō)。

    家底檻：制定保護規劃

    我國古代傳統建筑形式是土木建筑，在歷史的演進(jìn)過(guò)程中，容易遭受人為和自然的破壞，大部分消失殆盡，或者只留下地面的夯土遺跡，有的甚至連夯土遺跡都蕩然無(wú)存。以此為基礎的大遺址，其保存難度之大可想而知。
    陜西省考古研究院副院長(cháng)張建林說(shuō)，傳統的文物保護單位的保護范圍太狹隘。在1993年陜西省政府公布的國保與省保文物單位的保護范圍中，多數是以陵園四角來(lái)劃的，沒(méi)有GPS坐標點(diǎn)，有的是沒(méi)到現場(chǎng)以文物地圖來(lái)劃的。至于陵園重要組成部分的下宮遺址、眾多陪葬墓等，多數都沒(méi)有劃入保護范圍。
    “地上一無(wú)所有，地下氣象萬(wàn)千”是以唐陵為代表的大遺址的顯著(zhù)特點(diǎn)。保護大遺址，保護對象的確立是首要問(wèn)題。那么，依山為陵的唐陵的保護對象，就必須包括陵山大范圍內的整體景觀(guān)環(huán)境。具體地講，就是陵山本身及其各支脈，甚至周邊的水系及其外圍地帶都要納入。
    目前，唐陵陵山的保護范圍基本上依照陵垣和石刻的本體位置來(lái)確定，依此再外擴一定距離(一般是200米)為建設控制地帶，但這一范圍遠不能涵蓋主陵山及其支脈。造成的結果是，保護范圍與建設控制地帶內的面積，實(shí)際上僅占保護對象面積的百分之四五十。
    張建林說(shuō)，確定了保護對象才能了解唐陵的家底。由于家底不清致使帝陵缺少保護規劃，讓陵山山體及周邊地貌在內的景觀(guān)環(huán)境受到忽視，保護工作僅局限在了陵垣外延線(xiàn)200米以?xún)?保護與建控地帶以?xún)?的范圍，從而導致范圍外的大面積陵山被大規模開(kāi)采，陵區景觀(guān)環(huán)境遭到嚴重破壞。
    面對保護難度較大的大遺址，在文物保護，尤其是遺址保護方面還沒(méi)有成熟技術(shù)和手段的情況下，人們能做的就只能是對遺址區內各種可能有害于遺址的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行限制，有時(shí)甚至損害遺址所在地的區域經(jīng)濟。
    “我國幅員遼闊，跨越幾個(gè)不同的氣候帶和地理帶，各地差異較大，都增加了保護大遺址的難度。大遺址不歸一地所有，在經(jīng)濟浪潮下更需要盡快制定其保護規劃，為開(kāi)發(fā)劃出法律紅線(xiàn)�！睆埥�林說(shuō)。

    機制檻：創(chuàng )新區域管理

    在我國以唐陵為代表的大遺址，多數面積廣大環(huán)境復雜，保護投資周期長(cháng)難度大，不可能由文物部門(mén)進(jìn)行完全封閉式的管理。
    作為開(kāi)放式的大遺址，首先意味著(zhù)地面上下除了文物保護之外，還存在其他的資源，也就是說(shuō)還有其他的生產(chǎn)或者生活活動(dòng)；其次是遺址保護管理機構是專(zhuān)業(yè)的，其職能設置主要是保護管理好文物，文物保護和考古以外的事情，對于他們來(lái)說(shuō)很多時(shí)候顯得無(wú)能為力。同時(shí)，大遺址跨區劃的特點(diǎn)也常常使大遺址的保護和管理缺乏全面性和系統性，大遺址的整體性也就被行政區劃的塊塊管理和業(yè)務(wù)指導的條條管理割裂開(kāi)來(lái)。
    唐十八陵分布在陜西省的兩市六縣，管理政策往往因縣而異。譬如管理乾陵的乾陵博物館不會(huì )有招商引資的年度指標，但管理光陵、泰陵的蒲城縣文物局就有招商任務(wù)，年底完成不了考核就受影響。
    在“十一五”規劃中，國家按照資源環(huán)境承載能力、現有開(kāi)發(fā)強度和未來(lái)發(fā)展潛力三個(gè)因素將我國國土空間劃分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)四類(lèi)主體功能區，實(shí)施不同的發(fā)展戰略、思路和模式，對于有效利用資源，實(shí)現可持續發(fā)展具有重要意義。但是，在已被納入限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)的區域保護對象中，有國家級自然保護區、世界文化自然遺產(chǎn)、國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區、國家森林公園和國家地質(zhì)公園，卻沒(méi)有一處具有區劃概念的歷史史跡保護區(區域文化遺產(chǎn)保護區)和國家級文物保護單位的保護范圍。
  王建新說(shuō)，文化是一個(gè)民族和一個(gè)國家在長(cháng)期歷史進(jìn)程中形成與發(fā)展的文化條件的總和，唐十八陵等大遺址應成為各級政府重點(diǎn)保護的對象。為此，大遺址所在地的政府應該樹(shù)立這樣的觀(guān)念，保護大遺址就是保護國家財富。在基層文保單位之上設立區域性保護的管理機構，以加強區域性的管理職能、執法力度和綜合協(xié)調能力，用建設經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區的力度建設大遺址保護區，上級政府考核時(shí)則應以文化遺產(chǎn)保護績(jì)效代替GDP指揮棒。