王欣  攝

    電子化是政府采購制度健康發(fā)展的方向

    我國政府采購工作于1999年正式起步，隨著(zhù)政府采購法于2003年的實(shí)施，在各級部門(mén)的大力倡導下，政府采購電子化建設逐步邁上科學(xué)快速健康發(fā)展的軌道。
    安徽省政府采購中心主任姜毅介紹，他們自2001年即開(kāi)始電子化建設，首先開(kāi)發(fā)了管理系統，實(shí)現了電子化辦公。去年又開(kāi)始建設網(wǎng)站，并于今年年初正式使用，實(shí)現了所有采購信息網(wǎng)上發(fā)布，協(xié)議供貨、專(zhuān)家抽取也在網(wǎng)上完成。他覺(jué)得，電子化建設的最大動(dòng)因是隨著(zhù)采購量的逐年增加，完全手工操作費時(shí)費力，既無(wú)法滿(mǎn)足采購人對采購效率的要求，又無(wú)法滿(mǎn)足供應商對公開(kāi)透明采購的要求，自身的工作量也大。
    中央國家機關(guān)政府采購中心信息服務(wù)處副處長(cháng)吳菱介紹，他們于2004年即開(kāi)通了網(wǎng)站，目前信息發(fā)布、協(xié)議供貨、網(wǎng)上訂購、定點(diǎn)采購、網(wǎng)上競價(jià)、小額采購都可在網(wǎng)上進(jìn)行，現在正在試行網(wǎng)上電子招投標。中心的采購業(yè)務(wù)70%都在網(wǎng)上跑，有的全流程，有的半流程。電子化采購提高了采購效率，避免了因手工操作引起的誤會(huì )和紛爭。目前他們的系統正在升級換代。
    代表們都認為，實(shí)行電子化政府采購是推進(jìn)政府采購制度改革健康、可持續發(fā)展的方向和根本出路。一是電子化不僅可以滿(mǎn)足政府采購公開(kāi)、透明的需要，而且可以讓與采購活動(dòng)有關(guān)的各方當事人在同一網(wǎng)絡(luò )平臺上操作，接受社會(huì )各方面的監督，符合廉政建設的要求。二是提高采購效率，減少采購成本，有效解決目前“一單一采”難以形成規模的問(wèn)題。三是有助于推進(jìn)政府采購的規范化和標準化，是從根本上改變政府采購不良形象，提高政府采購信譽(yù)，完善政府采購誠信體系建設的一項行之有效的手段。江蘇省政府采購中心主任顧岳良認為，未來(lái)10年將是政府采購電子化建設突飛猛進(jìn)的時(shí)期。

    電子化平臺相對落后的現狀亟待改變

    盡管政府采購電子化建設取得了很大的成績(jì)，但代表們仍清醒地看到，我國的政府采購電子化平臺仍然相對落后，亟待改變。
    一是制度建設和標準建設落后。我國至今未出臺一部指導政府采購電子化的相關(guān)法律、法規，也沒(méi)有頒布相關(guān)政府采購電子化系統建設和應用方面的國家標準。雖然個(gè)別法規涉及了政府采購電子化，但相對滯后，科學(xué)性、可操作性差。各部門(mén)、各地區在摸索中前進(jìn)，走了不少彎路，存在一些風(fēng)險。
    二是信息化規劃滯后，共享協(xié)調困難。各部門(mén)、各地區信息化發(fā)展良莠不齊、階段不一，信息共享機制不暢，數字認證機構不能互通互認，信息孤島嚴重等問(wèn)題已經(jīng)成為目前阻礙我國電子化招投標發(fā)展的較大障礙。
    三是指導原則不明，需要分析不清。目前，許多部門(mén)、專(zhuān)家和供應商等都在呼吁建設全國統一的政府采購電子化平臺，但卻缺乏統一指導，其定位、目標和職責尚不清楚。
    四是低水平重復建設。目前各地進(jìn)行政府采購電子化建設的熱情都很高，都在建自己的網(wǎng)絡(luò )和網(wǎng)站，存在重復投資和資源閑置問(wèn)題。

    電子化平臺應當統一標準統一建設

    研討會(huì )上，代表們針對政府采購電子化建設中存在的問(wèn)題分析研究，出謀劃策，提出了許多建設性的意見(jiàn)和思路。
    湖南省政府采購中心主任鄧東亮提出，應當首先統一認識問(wèn)題，搞清楚電子化到底是什么。在當前受到各種外部因素制約的條件下，采購中心應當重點(diǎn)建設操作平臺，財政部門(mén)建設監管平臺。
    吳菱提到，中央國家機關(guān)政府采購中心目前正在試運行的招投標系統不是特別好用，加大了工作人員和供應商的工作量，推廣不開(kāi)，因此電子化建設應當盡量做到功能簡(jiǎn)化。她的想法正好和姜毅提出的簡(jiǎn)便易用的電子化平臺的開(kāi)發(fā)原則相契合。
    江蘇省政府采購中心副主任龔云峰認為有關(guān)部門(mén)對電子化建設“雷聲大，雨點(diǎn)小”，沒(méi)有具體的規劃，導致各部門(mén)、各地區各自為政，搞出的東西因沒(méi)有統一的標準，一些做法跟財政部門(mén)的規定不吻合，很多經(jīng)不起法律推敲。他覺(jué)得目前電子化建設應立足于自身的實(shí)際，作為采購中心，重點(diǎn)就是要提高采購效率。
湖北省政府采購中心主任饒建國并不諱言他們電子化建設的落后狀況，因為拿不準，他們還處在研究、觀(guān)望態(tài)勢。
    外交部政府采購辦副處長(cháng)丁玥認為各地都同時(shí)開(kāi)發(fā)電子化平臺是一個(gè)浪費，應該建立一個(gè)全國統一的采購平臺，不能一個(gè)地方搞一套。
    對統一的政府采購電子化平臺的建設，代表們一致認為，應由財政部門(mén)牽頭推進(jìn)，做到統一規劃、統一標準和統一建設，減少低水平重復開(kāi)發(fā)工作和浪費，實(shí)現不同部門(mén)在同一平臺上運轉。電子化采購平臺建設應本著(zhù)由國家投入、共同參與、集中處理、共同管理的原則，應用平臺應是既具有公共性、共享性、標準性的資源平臺，同時(shí)又能支持特殊需求的個(gè)性化平臺。