縣級市林業(yè)局股級干部利用職務(wù)便利也可以“做不少的事”：為“自己人”招攬工程、伙同營(yíng)林公司在中央擴大內需投資的沿海防護林工程招標中串標并中標、索取賄賂、接受禮金……
    記者近日來(lái)到福建省福鼎市，對中央紀委、中央擴大內需促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)政策落實(shí)檢查工作領(lǐng)導小組、監察部通報的福鼎沿海防護林工程“串標”案進(jìn)行了采訪(fǎng)。福建林業(yè)和紀檢監察部門(mén)認為，這起基層“蛀蟲(chóng)”蠶食中央擴大內需投資的典型案例敲響了加強監管、完善制度、確保中央投資落到實(shí)處的警鐘。

    “權力很大”的營(yíng)林股股長(cháng)

    今年34歲的林加住是福鼎市林業(yè)局營(yíng)林股股長(cháng)，林業(yè)學(xué)院“科班出身”，熟悉業(yè)務(wù)。根據林加住的說(shuō)法，營(yíng)林股“權力很大”，要負責全市造林業(yè)務(wù)，對全市綠化及造林工程進(jìn)行規劃、對造林工程實(shí)施進(jìn)行監督、參與驗收。林加住說(shuō)，當上股長(cháng)后，經(jīng)常有人上門(mén)找他幫忙辦事。
    林英挺是福鼎市林業(yè)局點(diǎn)頭林業(yè)站的一名臨時(shí)工，收入不高，一直想找些發(fā)財的門(mén)路。2008年初，曾任點(diǎn)頭林業(yè)站站長(cháng)的林加住給他指點(diǎn)了迷津：由林英挺出面成立一家營(yíng)林公司，林加住利用他的影響力為公司招攬造林工程，提供“技術(shù)指導”，利潤共享。
    2008年1月，福鼎市金桐營(yíng)林有限公司登記成立，注冊資金30萬(wàn)元，登記的法人代表及惟一股東是林英挺。私下里，林英挺與林加住約定，公司股份雙方各占50%，林加住以干股持有股份。
    2008年2月底，在林加住的“技術(shù)指導”下，金桐營(yíng)林有限公司很快拉到了一筆“大工程”，中標獲得總工程款達501萬(wàn)元的福鼎市2007年度沿海防護林體系(國債建設項目第二批)工程，先期360萬(wàn)元工程款很快下?lián)堋?
    嘗到甜頭的林英挺心存感激，2008年端午、中秋、2009年春節分別送給林加住現金1600元、1000元、2000元。林加住也把林英挺當成“自己人”，林加住經(jīng)商做生意向朋友借了4萬(wàn)元，2008年8月債務(wù)到期，林加住給林英挺打電話(huà)，要求林英挺用工程款幫他還債。林英挺以公司贏(yíng)利分紅名義，幫助林加住償還了4萬(wàn)元借款及3600元利息。
    今年1月，總工程款700余萬(wàn)元的福鼎市沿海防護林工程(國債建設項目)公開(kāi)招投標，林加生再次提供“技術(shù)指導”。
    為確保金桐營(yíng)林公司中標，林英挺以其親朋好友名義注冊成立了兩家營(yíng)林公司，并根據招投標要求制作了相關(guān)書(shū)面材料，實(shí)際負責組織招投標正是市林業(yè)局營(yíng)林股，經(jīng)審核，這兩家“空殼”公司也獲得競標權。
    林加住、林英挺等人還一起設計了所控制的參與投標的3家公司競標的標底，最終，金桐營(yíng)林公司中標取得福鼎市沿海防護林工程建設項目。

    “串標”案凸顯制度漏洞

    今年2月，福鼎市紀委接到林加住、林英挺等人涉嫌“串標”的舉報。經(jīng)調查，林加住交代了其伙同林英挺等人在福鼎市沿海防護林工程(國債建設項目)中“串標”并中標并收受賄賂的事實(shí)。
    今年9月，福鼎市人民法院一審以受賄罪判處林加住有期徒刑3年、緩刑4年，林加住沒(méi)有上訴。
    福建省林業(yè)廳造林處防護林科科長(cháng)林福平介紹，沿海防護林工程是國家投資的生態(tài)工程建設項目，是沿海防災、減災體系組成部分。1988年以來(lái)，國家對防護林工程項目投資逐年增加，中央出臺政策擴大內需投資后，2008年福建沿海防護林工程建設項目獲得7000萬(wàn)元中央投資，較2007年增加1倍。
    林福平說(shuō)，福建沿海防護林建設一般是由各縣林業(yè)局根據實(shí)際需要提出造林工程規劃，并委托有資質(zhì)單位進(jìn)行施工作業(yè)方案設計，報縣發(fā)改委審查通過(guò)后，逐級上報至省林業(yè)廳、省發(fā)改委批準。獲得批準后，由縣林業(yè)局根據規劃和施工方案組織施工，是否進(jìn)行招投標目前沒(méi)有硬性要求，由縣林業(yè)局決定，如果要招投標，則委托招投標中介公司進(jìn)行。
    林加住在接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，林業(yè)工程招投標是近年來(lái)才開(kāi)始試行，接受委托開(kāi)展林業(yè)工程招投標工作的中介機構不熟悉林業(yè)業(yè)務(wù)，招投標方案編制、招投標公司資質(zhì)審查、施工單位業(yè)務(wù)培訓等主要由縣林業(yè)局業(yè)務(wù)部門(mén)負責，上級部門(mén)主要是書(shū)面審查，存在缺乏有效監管。
    林福平介紹，2003年，福建省林業(yè)廳曾出臺《營(yíng)造林工程施工單位資質(zhì)認定和管理方法(試行)》，對營(yíng)造林工程施工單位資質(zhì)認定、管理作出規定。但在2007年，省政府清理行政許可事項時(shí)廢止了該項管理辦法，目前林業(yè)工程招投標缺乏統一的施工單位資質(zhì)認定標準，營(yíng)造林工程準入門(mén)檻沒(méi)有規范標準是林業(yè)工程建設領(lǐng)域的制度漏洞。

    加強監管確保中央投資落到實(shí)處

    林福平認為，中央或省級政府應當盡快出臺規定，對林業(yè)工程施工單位資質(zhì)認定、管理等做出統一規定，賦予省級林業(yè)部門(mén)審查、認定施工單位資質(zhì)的權限，在營(yíng)造林工程準入門(mén)檻上把好第一道關(guān)。
    林福平說(shuō)，應當完善林業(yè)工程招投標管理、監督，確保招投標過(guò)程的公開(kāi)、公正，使林業(yè)工程建設全過(guò)程處于社會(huì )監督之下，通過(guò)加強監管防范類(lèi)似案件發(fā)生。
    福建省紀委監察綜合室主任張利生在接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，為確保中央擴大內需投資落到實(shí)處，應當從3個(gè)方面加強監管：
    上級檢查組經(jīng)常、持續地深入基層進(jìn)行檢查監督。去年以來(lái)，福建省紀檢、審計廳、財政廳、發(fā)改委等部門(mén)組成了9個(gè)檢查組，多次赴全省各地市開(kāi)展檢查、督導工作，對工程項目進(jìn)行實(shí)地檢查，逐項監督，特別是對資金安全、工程安全、基層官員有無(wú)“尋租”行為等進(jìn)行重點(diǎn)監督。
    行業(yè)主管部門(mén)應當發(fā)揮熟悉部門(mén)業(yè)務(wù)的優(yōu)勢，加大行業(yè)監管力度，嚴明紀律，規范本行業(yè)的行政行為。
    充分發(fā)揮項目所在地地方政府的監督職能，通過(guò)察訪(fǎng)民情、集中檢查和經(jīng)常性檢查結合、項目實(shí)施情況公示等方式，形成監管合力，確保中央投資安全、高效使用。