必須保持政策的連續穩定
——國家統計局總經(jīng)濟師姚景源談經(jīng)濟刺激政策
    2009-11-05    作者:本報記者 方燁 實(shí)習記者 吳黎華    來(lái)源:經(jīng)濟參考報

  雖然當前中國經(jīng)濟仍然面臨著(zhù)較多困難,但是我國保增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生的一攬子經(jīng)濟刺激方案本身就很完整,只要發(fā)展和完善就可以了,沒(méi)有必要再談第二輪。預計明年中央鼓勵擴大消費的政策不會(huì )出現太大的變化。國家統計局總經(jīng)濟師姚景源4日接受《經(jīng)濟參考報》記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)作了上述表示。

  中國已取得了戰勝危機的決定性成績(jì)

  經(jīng)濟參考報:您如何評價(jià)中國經(jīng)濟在這一輪國際經(jīng)濟危機中的表現?
  姚景源:從去年下半年開(kāi)始,受全球金融危機的影響,中國經(jīng)濟遇到了前所未有的困難和挑戰。這個(gè)挑戰突出表現為由于世界金融危機使得發(fā)達國家陷入經(jīng)濟衰退,需求迅速下跌,導致我國的外部需求急劇下降,出口企業(yè)出口受阻。
  由于過(guò)去中國經(jīng)濟長(cháng)時(shí)間過(guò)多地依賴(lài)出口來(lái)拉動(dòng),中國經(jīng)濟對外的依存度達到了60%,我國去年年末有15%的企業(yè)處在停產(chǎn)、半停產(chǎn)的狀態(tài),于是出現了大量的失業(yè),上千萬(wàn)的農民工被迫返鄉。
  由于這些企業(yè)的停產(chǎn)、半停產(chǎn),不再購買(mǎi)原材料,于是危機由出口傳導到原材料行業(yè),鋼鐵、有色、煤炭的價(jià)格大幅下跌。隨后這些企業(yè)也停止了設備的更新,危機由此由出口傳到了工業(yè),尤其是裝備制造業(yè)。去年第一季度,我國規模以上工業(yè)產(chǎn)值同比增長(cháng)16.4%,二季度增長(cháng)15.9%,三季度12.9%,10月份8.2%,11月5.4%,今年1-2月則跌到了3.8%。GDP的增長(cháng)速度,去年一季度是10.6%,二季度10.1%,三季度9%,四季度6.8%,今年一季度只有6.1%。去年一季度全國財政收入增幅是35.%,二季度31.4%,但到了三季度僅僅是10.5%,還不到一季度的三分之一。12月是-3.1%的增幅。所以應當說(shuō)這場(chǎng)世界金融危機確實(shí)使我國的經(jīng)濟遇到前所未有的困難。
  針對這場(chǎng)世界金融危機給我們帶來(lái)的困難,黨中央、國務(wù)院科學(xué)地判斷形勢,牢牢地把握住了經(jīng)濟運行的主動(dòng)權,及時(shí)果斷地出臺了一攬子方針。從去年下半年開(kāi)始,國務(wù)院幾乎每個(gè)禮拜都要出新的政策措施,如十大產(chǎn)業(yè)振興、結構性稅收的調整、一系列的支農惠農政策等。在一攬子政策措施的作用下,我們可以清晰看到,今年以來(lái)中國GDP一季度增長(cháng)6.1%,二季度7.9%,三季度8.9%,呈明顯的逐季回升狀態(tài)。前三季度平均GDP增長(cháng)7.7%,全年原定目標是保八,現在已無(wú)懸念?偟膩(lái)看,在這樣一個(gè)前所未有的困難狀態(tài)下,在黨中央、國務(wù)院的一攬子政策的指導下,中國已經(jīng)取得了戰勝這場(chǎng)困難的決定性成績(jì)。
  經(jīng)濟參考報:如何評價(jià)一攬子計劃在中國經(jīng)濟復蘇中的作用?
  姚景源:一攬子方針在戰勝這場(chǎng)困難上發(fā)揮了根本性、決定性的作用。針對世界金融危機,針對國內國際的經(jīng)濟局面,中央及時(shí)提出了一攬子方針,提出實(shí)施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,這是中央在科學(xué)地判斷整個(gè)世界經(jīng)濟形勢,并對我們國內經(jīng)濟形勢進(jìn)行科學(xué)分析判斷的基礎上做出的重大決策。2003年-2007年,中國經(jīng)濟處于一個(gè)高增長(cháng)時(shí)期,在那種情況下,財政政策和貨幣政策都是適度從緊的。當2008年國際經(jīng)濟形勢出現重大變化時(shí),中央能夠及時(shí)準確把握并對其作出科學(xué)的分析,進(jìn)而果斷決策,這點(diǎn)非常重要。

  必須保持政策的連續性和穩定性

  經(jīng)濟參考報:您如何看待當前的經(jīng)濟形勢?
  姚景源:應該看到兩點(diǎn):一方面,我們在戰勝這場(chǎng)困難上,已經(jīng)取得了決定性的成果。中國經(jīng)濟處于企穩向好的狀態(tài),而且企穩向好的基礎也在不斷地鞏固。另一方面,也要看到,盡管從環(huán)比上看,我國的出口出現了增長(cháng),但從同比來(lái)看,1-9月,我國進(jìn)出口總額還是負增長(cháng)20.9%。雖然現在發(fā)達國家的經(jīng)濟處在復蘇過(guò)程中,出現了一些好的跡象,但總的來(lái)看,這場(chǎng)復蘇是一個(gè)緩慢曲折的過(guò)程。外部需求萎縮的狀況還在持續,對我們的影響仍然存在,我們一定要把中國經(jīng)濟增長(cháng)的根本點(diǎn)放到擴大內需上,而不能放在指望世界經(jīng)濟更早更快復蘇。
  另外,中國經(jīng)濟的深層次的問(wèn)題并沒(méi)有得到根本性的解決,例如經(jīng)濟結構問(wèn)題、產(chǎn)業(yè)結構問(wèn)題等,F在又面臨突出的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。前三季度的平均GDP7.7%,其中投資貢獻了7.3%,占了95%。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō),中國經(jīng)濟現在處于一個(gè)極為重要的關(guān)鍵時(shí)期,就好像汽車(chē)爬坡一樣,走到半坡,這個(gè)時(shí)候不能松油門(mén),必須保持政策的連續性和穩定性。
  至于具體的經(jīng)濟數字,預計四季度GDP肯定還是一個(gè)繼續回升的趨勢,全年保八沒(méi)有懸念。CPI雖然已經(jīng)連續兩月環(huán)比增長(cháng),但總體來(lái)看,仍然處于一個(gè)低位。
  經(jīng)濟參考報:您如何看待當前市場(chǎng)上存在的強烈通貨膨脹預期?
  姚景源:現在的情況是無(wú)通脹、有預期。而且社會(huì )上對通脹的預期很強,需要穩定預期。當前中國經(jīng)濟有幾個(gè)因素在抑制通脹,一方面是糧食持續豐收,糧價(jià)穩則百價(jià)穩,農業(yè)的穩定為整個(gè)社會(huì )經(jīng)濟的穩定奠定了一個(gè)重要的基礎。另一方面,工業(yè)品產(chǎn)能過(guò)剩,價(jià)格漲不上去。所以即使發(fā)生了通脹,問(wèn)題也不大。從實(shí)踐上來(lái)看,中國治理通脹的能力很強,1994年24.1%的通脹我們也走過(guò)來(lái)了。對于通脹,我們還是要在保持經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)的前提下,通過(guò)優(yōu)化結構來(lái)解決。
  經(jīng)濟參考報:當前中央的調控方針是不惜一切代價(jià)保經(jīng)濟增長(cháng)。凡事有一利就有一弊,調控方針的快速轉變也給經(jīng)濟運行帶來(lái)了一些新問(wèn)題,對此您如何評價(jià)?
  姚景源:當危機到來(lái)的時(shí)候,當中國的經(jīng)濟下行壓力不斷擴大的時(shí)候,最重要的就是要保住增長(cháng),把經(jīng)濟穩住。如果穩不住,造成大量的失業(yè),整個(gè)經(jīng)濟大幅的衰退,就不單純是一個(gè)經(jīng)濟的問(wèn)題了。所以把經(jīng)濟穩住,把下行的趨勢遏制住是第一位的。
  在這種狀況下,不得不付出一定的代價(jià)。比如說(shuō)有人現在批評我們貨幣投放量過(guò)大,但是必須這么做。這就像人生病一樣,一個(gè)人有病要吃藥,任何藥品都有副作用,但不能因為有副作用就有病不吃藥,治病就得認了這個(gè)副作用,就得付出這個(gè)代價(jià)。經(jīng)濟學(xué)最重要的一個(gè)原理就是做任何事情都有成本,保增長(cháng)有保增長(cháng)的成本,所以信貸的投放也好,一列措施也好,都是我們必須付出的代價(jià)。
  國務(wù)院常務(wù)會(huì )議上提出要處理好三個(gè)關(guān)系:保持經(jīng)濟平穩較快增長(cháng),加大結構調整力度,管理好通脹預期。這表明黨中央、國務(wù)院牢牢把握整個(gè)經(jīng)濟運行的主動(dòng)權,按照這個(gè)思路,第四季度乃至明年經(jīng)濟,首要的還是要保證經(jīng)濟較快增長(cháng),沒(méi)有經(jīng)濟的平穩較快增長(cháng),什么都解決不了。經(jīng)濟有了平穩較快增長(cháng),就能夠加大結構調整力度。經(jīng)濟有了平穩較快增長(cháng),結構調整又能夠持續優(yōu)化了,通脹自然就下來(lái)了。

  中國不需要第二輪經(jīng)濟刺激方案

  經(jīng)濟參考報:當前的一攬子調控計劃還應如何充實(shí)完善,需不需要第二輪經(jīng)濟刺激方案?
  姚景源:我國的一攬子方案包括:保增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生,本身就是很完整的,只要發(fā)展和完善就可以了,沒(méi)有必要再談第二輪。
  至于說(shuō)到如何完善和充實(shí)一攬子經(jīng)濟刺激計劃,我認為還是要針對中國經(jīng)濟目前所面臨的困難和深層次的問(wèn)題。應加大政策扶持農民增收,加大結構調整。
  特別是加大結構調整。今年前三個(gè)季度,我們把主要精力放在保增長(cháng)上了,在調結構上有進(jìn)步,但不像保增長(cháng)走得那么好、那么快、那么深入,F在我們已經(jīng)取得了保增長(cháng)的決定性勝利,所以明年有精力有能力也應該把主要著(zhù)力點(diǎn)放在調結構上。下一步一攬子計劃應當更多地關(guān)注調結構,把調結構作為明年更重要的工作來(lái)抓。應當針對經(jīng)濟運行當中更深層次的問(wèn)題,圍繞我國經(jīng)濟增長(cháng)方式的轉變,自主創(chuàng )新能力的提高和結構調整的優(yōu)化,有更大的力度。
  經(jīng)濟參考報:該如何應對當前出現的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題?
  姚景源:產(chǎn)能過(guò)剩是過(guò)去長(cháng)時(shí)間形成的問(wèn)題。過(guò)去世界經(jīng)濟需求旺盛,中國可以有相當數量的產(chǎn)品出口,國內經(jīng)濟2003-2007年也是高增長(cháng),需求十分旺盛,在這樣的市場(chǎng)格局下形成了大量的產(chǎn)能,是有其合理性的,F在,世界經(jīng)濟衰退,中國經(jīng)濟受其影響增速也下降,因而產(chǎn)生了這個(gè)問(wèn)題。產(chǎn)能過(guò)剩不是保增長(cháng)帶來(lái)的。黨中央和國務(wù)院早就看到了這一點(diǎn),提出科學(xué)發(fā)展,避免產(chǎn)能過(guò)剩。對待產(chǎn)能過(guò)剩應當分兩方面來(lái)看,一方面,產(chǎn)能過(guò)剩確實(shí)會(huì )帶來(lái)生產(chǎn)力的浪費,但從另一方面來(lái)看,只有在產(chǎn)能過(guò)剩的情況下,市場(chǎng)才能發(fā)揮作用,競爭才能趨于激烈,才能優(yōu)勝劣汰。所以對于產(chǎn)能過(guò)剩,一方面要看到它確實(shí)是個(gè)大問(wèn)題,另一方面,要認識到產(chǎn)能過(guò)剩是一個(gè)很重要的市場(chǎng)壓力,應當抓住這個(gè)機遇,促進(jìn)企業(yè)調整結構,轉變增長(cháng)方式,增強自主創(chuàng )新能力。
  經(jīng)濟參考報:在您看來(lái),今年出臺的一些刺激消費的優(yōu)惠政策明年能否延續?
  姚景源:總的來(lái)說(shuō),首先還是要保持政策的持續性和穩定性。從這個(gè)方面來(lái)說(shuō),起碼鼓勵消費、擴大消費的政策不會(huì )出現太大的變化。從科學(xué)發(fā)展角度來(lái)說(shuō),我們要轉變目前這種過(guò)度依賴(lài)投資的增長(cháng)模式,使得消費成為國民經(jīng)濟增長(cháng)最重要的拉動(dòng)力,要千方百計拓展新的經(jīng)濟增長(cháng)空間。在這方面的政策,力度只會(huì )加強,不會(huì )減弱。

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