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| 2009-11-05 作者:本報記者 陳偉 李佳鵬 來(lái)源:經(jīng)濟參考報 |
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SOHO中國有限公司董事長(cháng)潘石屹近日表示，中國有很多房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商囤積土地，倒賣(mài)土地，卻不蓋房子，這樣的開(kāi)發(fā)商大概占到三分之一左右。業(yè)內人士指出，開(kāi)發(fā)商敢于大肆囤地，暴露出我們在土地監管上的諸多漏洞和問(wèn)題。
上海易居房地產(chǎn)研究院綜合研究部部長(cháng)楊紅旭認為，囤地進(jìn)而造成土地閑置的原因相當復雜，其中很大一部分是企業(yè)方面的原因，即土地“囤而不建”，并且地方政府對這種行為采取了縱容的態(tài)度，進(jìn)一步助長(cháng)了這種炒地和囤地的現象。
今年以來(lái)，國內各大主要城市“地王”頻現，房企前三季度的營(yíng)業(yè)收入和凈利潤實(shí)現大幅增長(cháng)，賺得盆滿(mǎn)缽滿(mǎn)，而地方政府在土地出讓金方面的收入自然也是水漲船高。
“近年來(lái)，地價(jià)節節攀升，地產(chǎn)商只要持有土地，不管開(kāi)發(fā)與否，就能獲得巨額的利潤。過(guò)去20年中，地方政府與地產(chǎn)商二者的關(guān)系過(guò)于親密。即便地產(chǎn)商囤地待漲，地方政府也不好意思來(lái)硬的�！睏罴t旭說(shuō)。
北京大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長(cháng)陳國強也表示，從根本上說(shuō)，企業(yè)之所以敢于大規模拿地和囤地，是基于利益驅動(dòng)，而地方政府縱容這種囤地的行為，同樣也是利益驅動(dòng)，也就是所謂的“土地財政”現象。地方政府是樂(lè )見(jiàn)土地價(jià)格最大化，因為這樣一來(lái)，土地出讓金就多，可以增加當地的財政收入。
炒地和囤地而引發(fā)的土地閑置現象后果很?chē)乐�。據楊紅旭介紹，一方面，很多大城市新增土地供應非常緊張，比如上海目前已經(jīng)快把2020年的建設用地指標用完；房產(chǎn)市場(chǎng)供不應求，從而不斷推高房?jì)r(jià)。
據測算，一方面，2005年以來(lái)，即使是成交低迷的2008年，全國每年的商品住宅竣工量都小于銷(xiāo)售量。而另一方面，近十年來(lái)，全國開(kāi)發(fā)商購而未開(kāi)的建設用地，卻高達13億平方米左右。
“顯而易見(jiàn)的是，全國人民面臨著(zhù)無(wú)房可買(mǎi)的窘境或只能購買(mǎi)高價(jià)房的無(wú)奈，有些地方政府和地產(chǎn)商手中卻握著(zhù)大量土地。這既是浪費珍貴的土地資源，又是對我國住宅產(chǎn)業(yè)的嘲諷�！睏罴t旭說(shuō)。
針對土地閑置和開(kāi)發(fā)商囤地的問(wèn)題，陳國強指出，政府相關(guān)部門(mén)必須強化監管�！艾F在關(guān)于處理閑置土地和囤地行為的法律法規已經(jīng)很多了，缺的不是政策，而是執行，不能讓這些政策流于空文�！�
他同時(shí)表示，財政體制方面的改革也要跟進(jìn)。目前，土地收益的大部分都留給了地方政府，地方政府的財政收入跟土地出讓金有直接的關(guān)系。如果在土地收益這一塊，把中央和地方的分成做一些調整，可能地方政府推高地價(jià)的動(dòng)力就沒(méi)有那么大。
記者了解到，囤地等問(wèn)題也引起了監管部門(mén)的高度關(guān)注。自8月以來(lái)，國土資源部就多次下發(fā)清查閑置土地的相關(guān)通知。9月26日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于集約用地的通知》，該通知針對開(kāi)發(fā)商首次明確規定了相對嚴格的“閑置”費用標準，并指出將會(huì )很快對“閑置”土地征收增值地價(jià)。
楊紅旭建議，有關(guān)部門(mén)要真正做好查處閑置用地工作，除了敢于向那些不良企業(yè)“開(kāi)刀”之外，還須利用制度規范地方政府的行為。比如，國務(wù)院曾經(jīng)下發(fā)有關(guān)通知提出：建立節約集約用地考核制度，制定單位GDP和固定資產(chǎn)投資規模增長(cháng)的新增建設用地消耗考核辦法。既然部分城市閑置用地過(guò)多，那么就別想再申請新的用地指標。
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