本報訊 村級財務(wù)管理混亂、集體資產(chǎn)大量流失，是造成一些地方農村干群關(guān)系緊張的主要原因。隨著(zhù)稅費改革后農村經(jīng)濟的發(fā)展，村集體資金、資產(chǎn)、資源（簡(jiǎn)稱(chēng)“三資”）管理事關(guān)村民切身利益，在農村工作中的重要性越來(lái)越突出。安徽省金寨縣從２００８年起在安徽率先探索實(shí)施農村“三資”代理服務(wù)，通過(guò)“村財鄉管”規范操作，有效避免了村級財務(wù)的暗箱操作和集體資產(chǎn)資源的流失，實(shí)現了村級財務(wù)陽(yáng)光操作，集體資產(chǎn)資源保值增值。

 村級資產(chǎn)管理矛盾突出

    金寨地處安徽大別山區，曾探索出惠民資金發(fā)放“一卡通”、為民服務(wù)“一站辦”、惠民資金管理“一線(xiàn)實(shí)”等多項農村為民服務(wù)新機制。近年來(lái)，隨著(zhù)稅費改革后農村集體經(jīng)濟的不斷發(fā)展壯大，村集體的資金資產(chǎn)資源管理問(wèn)題日漸突出。
    金寨縣油坊店鄉朱堂村是皖西有名的茶鄉，村里有個(gè)茶場(chǎng)屬于集體資產(chǎn)，過(guò)去曾被村干部以１０００多元的價(jià)格承包給他人經(jīng)營(yíng)，由于未經(jīng)村民集體討論通過(guò)，不少人覺(jué)得承包價(jià)格過(guò)低，一些村民意見(jiàn)很大，由此引發(fā)了對村干部的不滿(mǎn)，造成干群關(guān)系不和諧。
    該鄉黨委書(shū)記王翠青說(shuō)，農村資金資產(chǎn)資源歸村民集體所有，其管理好壞直接關(guān)系群眾切身利益，過(guò)去在村級資金資產(chǎn)資源的管理上，村委會(huì )就能直接拍板。由于缺乏有效監管，容易出現村級資金資產(chǎn)流失，以及違法違紀腐敗問(wèn)題的發(fā)生。
    據她介紹，一些行政村由于資金資產(chǎn)資源（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三資”）家底不清、財務(wù)管理混亂和暗箱操作，村集體財產(chǎn)存在著(zhù)被擠占、挪用、私分的現象，廣大群眾對此反映強烈。
    為此，該鄉從２００８年起，根據縣里要求在遵循行政村所有權、使用權、收益權不變的情況下，試行“村財鄉管”的“三資”代理服務(wù)模式。依托鄉鎮政務(wù)服務(wù)中心，成立鄉鎮“三資”代理服務(wù)中心，對村級財務(wù)實(shí)行代理服務(wù)，并在工程建設、資源開(kāi)發(fā)、資金使用等方面接受群眾監督。
    推行農村“三資”代理服務(wù)后，朱堂村對村集體的茶場(chǎng)實(shí)行了公開(kāi)招標，運用股份制的形式把茶場(chǎng)承包給幾個(gè)種茶大戶(hù)，僅此一項村里每年即可增加２萬(wàn)多元的收入。
    金寨縣財政局副局長(cháng)李龍說(shuō)，隨著(zhù)稅費改革后“三提五統”的取消，村級支出主要依靠上級財政轉移資金給予補助，同時(shí)，農業(yè)稅退稅、村級債權債務(wù)化解、扶貧整村推進(jìn)、新農村建設等，都要求規范財政財務(wù)管理，確保財政資金發(fā)揮應有的效益。因此，如何規范村級財務(wù)管理，盤(pán)活集體資產(chǎn)資源是擺在當前各地農村的普遍問(wèn)題。

 代理服務(wù)實(shí)現規范管理

    據了解，金寨縣探索的“三資”代理服務(wù)的核心是“村財鄉管群眾監督”。各鄉鎮均依托鄉鎮政務(wù)服務(wù)中心，成立鄉鎮“三資”代理服務(wù)中心，從鄉鎮財政所、農經(jīng)站抽調人員進(jìn)駐中心辦公，具體從事農村“三資”的日常核算與管理工作。
    取消村級主管會(huì )計。每村設一名報賬員，負責向代理中心報賬、業(yè)務(wù)聯(lián)系、村務(wù)公開(kāi)及日常財務(wù)收支工作，為減少村級支出，報賬員必須在現有的值班村干中產(chǎn)生。取消村級所有賬戶(hù)。將各村在金融機構開(kāi)設的所有賬戶(hù)一律取消，實(shí)行村級賬戶(hù)由鄉鎮“三資”代理服務(wù)中心統一管理。
    同時(shí)，對村集體資金資產(chǎn)資源重新清理、登記，摸清“家底建立臺賬。由鄉鎮“三資”代理服務(wù)中心統一在金融機構開(kāi)設“村級資金核算專(zhuān)戶(hù)”，各村所有的財務(wù)收支納入鄉鎮“三資”代理服務(wù)中心核算，避免村里坐收坐支和私設“小金庫”。
    此外，對農村集體資產(chǎn)、資源的承包租賃和工程建設項目，一律實(shí)行招投標制度，并由鄉鎮紀委、“三資”代理服務(wù)中心和村民主理財小組監督實(shí)施，進(jìn)一步挖掘和盤(pán)活了集體資產(chǎn)。
    在推行“三資”代理服務(wù)中，各村成立民主理財監督小組，定期和不定期對村級支出進(jìn)行會(huì )審。鄉鎮“三資”代理服務(wù)中心每月公開(kāi)各村的財務(wù)明細賬，并設置意見(jiàn)箱，及時(shí)收集和解決群眾反映的問(wèn)題。
    金寨縣一位村干部說(shuō)，過(guò)去村干部自己管“錢(qián)袋子”，用起來(lái)隨意，一萬(wàn)兩萬(wàn)也敢批，但是現在不行了，５００元以下的支出還可以自己定，一旦超過(guò)就必須到鄉代理中心備案，并說(shuō)明用途，村里的錢(qián)再也不會(huì )亂花了。

 “三資”代理經(jīng)驗值得推廣

    金寨縣農村“三資”代理實(shí)施一年多來(lái)，全縣已經(jīng)有２７７個(gè)村的財務(wù)全部移交給鄉鎮“三資”代理中心管理，通過(guò)鄉鎮代理中心對村級資金、資產(chǎn)、資源的全面清理核實(shí)，進(jìn)一步摸清了各個(gè)村的“家底”，處理了很多“糊涂賬”、“流水賬”，使村鄉財政財務(wù)管理走上規范化軌道，有效提高了財政資金的使用效益。
    去年，油坊店鄉通過(guò)“三資”清查，追回個(gè)人占有集體資產(chǎn)４５萬(wàn)元，追回個(gè)人非法使用集體資源２５８萬(wàn)元，補登資產(chǎn)１２８２萬(wàn)元，核銷(xiāo)資產(chǎn)資源８０萬(wàn)元，通過(guò)對建設項目招投標，節約項目資金１５８萬(wàn)元，資金節約率達１０％以上。２００９年一季度，全縣村級支出比上年同期減少２４４萬(wàn)元，下降２０％。
    “三資”代理服務(wù)通過(guò)規范的招標拍賣(mài)，還有效盤(pán)活了村級資產(chǎn)。青山鎮對并村后閑置的１３個(gè)村部進(jìn)行登記拍賣(mài)，并將拍賣(mài)掉的９個(gè)村部共計６１萬(wàn)元的拍賣(mài)收入全部繳入鎮“三資”代理服務(wù)中心的“村級核算專(zhuān)戶(hù)”管理，確保了村級資金的安全和有效使用。
    由于操作規范，公開(kāi)透明，推行“三資”代理服務(wù)以來(lái)，村民們對集收財產(chǎn)收支的疑慮少了，參與村級事務(wù)的熱情高了，干群關(guān)系也融洽多了。
    青山鎮茅坪村一位村民說(shuō)，過(guò)去，村里的財務(wù)不透明，我們對村干部有誤解，經(jīng)常和他們磕磕碰碰，現在，村里財務(wù)由鄉里代理，村里的事務(wù)更加公開(kāi)和透明，擴大了群眾的知情權、參與權和監督權，大家很放心，對村干部的工作也都越來(lái)越支持。
    而據金寨縣信訪(fǎng)部門(mén)統計，過(guò)去該縣每年都會(huì )接到二三十起涉及村級財務(wù)管理混亂的信訪(fǎng)案件，今年以來(lái)還未接到過(guò)一起涉及村級資金資產(chǎn)資源管理的信訪(fǎng)投訴。
    金寨縣財政局局長(cháng)黃剛認為，推行農村“三資”代理充分體現了農民的知情權、參與權和監督權，不僅使村級資金使用更加規范透明，也使村級資產(chǎn)資源效益發(fā)揮最大化，這是農村稅費改革之后農村綜合改革的一次有益嘗試。
　　有關(guān)專(zhuān)家認為，金寨“三資”代理服務(wù)適應了稅費改革后農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的新形勢，對于規范村集體資金資產(chǎn)資源管理，促進(jìn)村務(wù)公開(kāi)民主管理都具有積極意義，也為今后農村綜合改革怎么走提供了破題新思路，金寨經(jīng)驗值得進(jìn)一步推廣。