|
美國已與歐盟和墨西哥一起，要求WTO設立專(zhuān)家組，審理和裁決所謂中國限制原材料出口的問(wèn)題，這讓正在較勁的中美貿易關(guān)系變得更加撲朔迷離。有業(yè)內專(zhuān)家認為，不能用簡(jiǎn)單的貿易保護主義看待中國與歐美有關(guān)原材料出口的爭端，而應該從各國貿易戰略層面來(lái)考慮這個(gè)問(wèn)題，“資源戰”正成為全球貿易爭端的新潮流。
美國、歐盟和墨西哥的申訴認為，中國兩年前在大宗商品熱潮時(shí)期對關(guān)鍵工業(yè)原材料實(shí)施出口配額和關(guān)稅限制造成了國際市場(chǎng)供應的緊張；其它國家購買(mǎi)了中國的漲價(jià)資源，而中國企業(yè)購買(mǎi)自己的資源價(jià)格卻沒(méi)變，從而導致了不公平競爭。
事實(shí)上，在包括美歐在內的世界范圍內，因保護國內環(huán)境和資源，對出口實(shí)行限制的例子早已有之，比比皆是。而資源在國內外，因為數量、運輸等成本問(wèn)題而造成的價(jià)格差異也是正�，F象。譬如：擁有豐富石油資源的俄羅斯，其石油化工產(chǎn)品的國內外價(jià)格有很大差異；產(chǎn)油國的國內價(jià)和出口價(jià)也有很大不同。
而在保護國內資源和高新技術(shù)方面，美國一直都是杰出的典范�，F任中國WTO研究會(huì )常務(wù)理事何偉文教授在接受《經(jīng)濟參考報》專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)回憶，“上世紀90年代末，我時(shí)任美國舊金山經(jīng)濟商務(wù)參贊時(shí)，中石化從阿拉斯加進(jìn)口兩批原油，2000年，美國開(kāi)始規定阿拉斯加原油不能再出口，只能供應美國本土，而當時(shí)對于國內的開(kāi)采和消費也沒(méi)有同步采取限制�！备鲊贾蕾Y源的不可再生性，所以WTO允許各國對其進(jìn)行相關(guān)的保護。日本的森林覆蓋率約70%，比大多數國家都高，但日本很早就已經(jīng)限制對木材的開(kāi)采。
資源進(jìn)出口問(wèn)題，歷來(lái)是各國的戰略要點(diǎn)。業(yè)內專(zhuān)家透露，美國有相當多的礦產(chǎn)資源儲量都位居全球首位，但是為了保護本國資源，美國封存了大量的礦山，轉而從國外進(jìn)口礦產(chǎn)品。以稀土為例，由于原子結構特殊，稀土家族的17個(gè)元素與其它元素結合，可組成品類(lèi)繁多，功能千變萬(wàn)化，用途各異的新型材料，且性能紛紛提高，被稱(chēng)作“當代的工業(yè)味精”。美國稀土儲量世界第二，但它很早就封存了國內最大的稀土礦，每年從我國大量進(jìn)口。而日本早在上世紀80年代就制訂了儲備稀有金屬的相關(guān)法律，規定國家和部分企業(yè)，必須儲備一定數量的礬、錳、鈷、鎳、鉬、鎢、鉻等稀有金屬，要求儲備足夠三個(gè)月到半年的消耗量。為此，日本通過(guò)多種方式建立了儲備專(zhuān)項資金，并不惜為進(jìn)口稀有金屬動(dòng)用了大量的國家預算。日本政府還鼓勵本國企業(yè)到海外大規模投資礦產(chǎn)資源。
貿易救濟一向是各國保護自身貿易利益手段之一，美國現在要求中國放開(kāi)對原材料出口的限制，而在上世紀80年代初，日本汽車(chē)盛行美國的時(shí)候，則要求日本自己限制對美國出口汽車(chē)，就像后來(lái)要求中國限制紡織品出口一樣。
關(guān)貿總協(xié)定第20條明文規定，“出于對保護環(huán)境不可再生資源的需要，可以對出口實(shí)行限制，條件是對各種資源的國內開(kāi)采和消費也實(shí)行相應限制�！焙蝹ノ慕淌谡J為，針對這次美歐墨的指控違反公平原則，我們應該盡快規范國內的開(kāi)采和消費，否則會(huì )授人以柄。
此外，何偉文教授提醒相關(guān)部門(mén)應注意研究各國在其它國家尋找新的原料供應國問(wèn)題。在中國限制了稀土類(lèi)出口后，歐、美和日本已經(jīng)開(kāi)始尋找新的供應國。日本已經(jīng)和哈薩克斯坦達成協(xié)議，五年內將投資400億日元，在其鈾礦中提取稀土；并計劃在蒙古、越南投資。美國、澳大利亞和加拿大也紛紛開(kāi)始制訂本國和巴西、南非間的開(kāi)采方案�！斑@會(huì )引起各方面的競爭，即便是我們壟斷的資源，價(jià)格也不一定我們說(shuō)了算，這其中也有變數�！�
何偉文說(shuō)，在控制資源出口方面，就是一場(chǎng)博弈。大宗商品的價(jià)格，不只是供應多或大買(mǎi)家就有話(huà)語(yǔ)權，其有一個(gè)生產(chǎn)、交換、物流、金融整個(gè)大環(huán)境，而發(fā)達國家已經(jīng)占據了長(cháng)期的話(huà)語(yǔ)權�！拔覀儜撝鸩桨l(fā)展有國際代表性的初級產(chǎn)品的期貨交易所，并配套強大的物流和金融體系才能奪回話(huà)語(yǔ)權�！� |