2006年，歐盟對中國皮鞋及童鞋征收為期兩年的16.5%反傾銷(xiāo)稅。對此，溫州制鞋企業(yè)積極行動(dòng)起來(lái)，走上了追求質(zhì)量效益型的轉型之路。隨后，溫州鞋出口增長(cháng)中呈“質(zhì)優(yōu)價(jià)升”的態(tài)勢。圖為一位溫州制鞋企業(yè)的設計師在設計出口皮鞋。新華社記者 譚進(jìn) 攝

    專(zhuān)家們認為，在未來(lái)相當一段時(shí)期內，隨著(zhù)中國商品結構的升級和對外貿易的進(jìn)一步擴大，國際對華貿易保護主義案例在數量上將保持上升趨勢，涉及的領(lǐng)域將繼續擴大，對華貿易保護主義的形式將趨于多樣化，反傾銷(xiāo)、反補貼案件將不斷增多，保障措施和特別保障措施及數量限制也將被經(jīng)常使用，甚至技術(shù)壁壘、環(huán)境壁壘、公共利益等因素也將更多地誘發(fā)對華貿易保護主義。對此，我們宜保持清醒的認識，及早未雨綢繆。
　　
　　國際金融危機發(fā)生以來(lái)，貿易保護主義傾向在世界范圍內抬頭，針對中國的貿易保護主義案件數量明顯攀升，形式和手段也趨于多樣化。
　　未來(lái)5-10年將是我國由貿易大國轉變?yōu)橘Q易強國的關(guān)鍵時(shí)期。面對不斷變化的國際經(jīng)貿環(huán)境和對華貿易保護行為增多的態(tài)勢，有關(guān)專(zhuān)家認為，我國宜加快外貿發(fā)展戰略的調整，加強貿易支持體系的建設，實(shí)現國際和國內貿易的均衡協(xié)調發(fā)展。同時(shí)，宜積極爭取各國早日承認中國的市場(chǎng)經(jīng)濟地位，合理運用WTO規則，重視和發(fā)揮行業(yè)組織、研究機構及媒體的作用，形成應對國際貿易保護主義的合力，并綜合運用政治、經(jīng)濟、外交等手段，多措并舉，重點(diǎn)遏止和應對美國的對華貿易保護主義，為外經(jīng)貿發(fā)展營(yíng)造良好的國際環(huán)境。

　　對華貿易保護主義的態(tài)勢和特點(diǎn)

　　國際金融危機發(fā)生以來(lái)，貿易保護主義傾向在世界范圍內抬頭，并呈現出明顯針對中國的態(tài)勢。
　　倫敦經(jīng)濟政策研究中心近期發(fā)布《未實(shí)現的承諾：關(guān)于G20峰會(huì )的報告》指出，G20峰會(huì )以來(lái)，各國采取的經(jīng)濟措施大多包含保護主義內容，G20成員普遍未能遵守2008年11月峰會(huì )上各國領(lǐng)導人關(guān)于不實(shí)施保護主義的承諾，而中國則成為各國實(shí)施保護主義措施的首要目標。
　　國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員胡江云介紹說(shuō)，有研究顯示，全球56個(gè)國家和地區采取的99項保護主義措施中包括損害中國商業(yè)利益的內容；134項尚未實(shí)施的措施中，77項影響中國利益，影響美國和德國的僅分別為19項和30項。2009年1月至8月，共有17個(gè)國家和地區對中國發(fā)起79起貿易救濟調查，涉案總額約為100.35億美元。其中，反傾銷(xiāo)案件50起，反補貼案件9起，保障措施案件13起，特別保障措施案件7起。與上年同期相比，涉案數量、涉案金額分別增長(cháng)16.2%和121.2%。從發(fā)動(dòng)對華貿易救濟調查的主要國別來(lái)看，印度22起，美國14起，阿根廷10起。
　　綜合中國社科院、中國現代國際關(guān)系研究院、國務(wù)院發(fā)展研究中心以及北京大學(xué)中國經(jīng)濟研究中心等多位專(zhuān)家的意見(jiàn)，近期國際對華貿易救濟措施及中外貿易摩擦呈現出以下主要特點(diǎn)：
　　案件數量急劇增多。
　　根據世界貿易組織(WTO)統計，從遭受反傾銷(xiāo)立案數量來(lái)看，2007年至2008年，中國遭受調查案件數量從62起增加到73起，占世界比重持續超過(guò)35%。
　　案件對我國影響廣泛深遠。
　　從總體來(lái)看，隨著(zhù)我國出口商品結構的升級，發(fā)生對華貿易保護主義的領(lǐng)域正從貨物貿易領(lǐng)域向服務(wù)貿易、知識產(chǎn)權和投資領(lǐng)域擴展，爭端的內容正從主要集中于關(guān)稅壁壘的削減向非關(guān)稅壁壘的拆除轉移，貿易摩擦的爭執點(diǎn)也從單個(gè)產(chǎn)品逐漸擴散到整個(gè)產(chǎn)業(yè)，由低附加值產(chǎn)品向高附加值產(chǎn)品擴展，最后直抵政策和制度層面。
　　反傾銷(xiāo)、保障措施、技術(shù)性壁壘成為三個(gè)新動(dòng)向。
　　尤其是國際金融危機發(fā)生以來(lái)，國際上針對中國的特別保障措施呈現上升態(tài)勢，技術(shù)性壁壘更加成為我國對外出口難以逾越的障礙。例如，中國近期所遭遇到的歐盟反傾銷(xiāo)訴訟，更多是由于技術(shù)和環(huán)境標準引起的。
　　主觀(guān)性和歧視性明顯增強。
　　在經(jīng)濟衰退背景下，不少?lài)�家和地區為了保護本地市場(chǎng)和就業(yè)，常以WTO中某些模糊性規則打“擦邊球”，設置技術(shù)性貿易壁壘，濫用反傾銷(xiāo)措施和保障措施。安全標準、質(zhì)量標準等技術(shù)壁壘激增，“兩反一�！�、動(dòng)植物衛生檢疫等非關(guān)稅壁壘不斷呈上升趨勢，新的道德標準、社會(huì )責任、勞工標準、環(huán)境標準等被用作新的貿易保護主義的手段。同時(shí)，在對華實(shí)施反傾銷(xiāo)過(guò)程中，不少?lài)�家始終不承認中國的市場(chǎng)經(jīng)濟地位，堅持使用替代國的價(jià)格進(jìn)行判決，帶有明顯的不合理性、不公平性和歧視性。

　　對華貿易保護主義的主要形式

　　一是采用所謂的合法方式。
　　這主要是指反傾銷(xiāo)、反補貼、保障措施和特殊保障措施。以反補貼為例。中國自2004年起開(kāi)始遭受反補貼立案，2007年、2008年分別遭受8起、10起，分別占當年世界反補貼立案的72.7%、71.4%。
　　二是特保措施漸多。
　　采用反傾銷(xiāo)、反補貼方式，要經(jīng)過(guò)立案、調查、產(chǎn)業(yè)損害以及傾銷(xiāo)與產(chǎn)業(yè)損害的因果關(guān)系等，經(jīng)歷初裁、終裁程序，而保障措施等方式十分便捷，沒(méi)有復雜的法律程序。因此，對華奉行貿易保護主義的國家近年往往采取保障措施等最便捷方式，甚至直接在其WTO減讓表許可范圍內提高關(guān)稅或實(shí)施進(jìn)口許可。
　　三是采取更加隱蔽方式。
　　通過(guò)動(dòng)植物檢驗檢疫、技術(shù)性壁壘、低排放和環(huán)保標準要求等，實(shí)施一系列看似合理、實(shí)為貿易保護主義的措施。例如，近來(lái)西方國家試圖實(shí)行“碳關(guān)稅”，設置“綠色鐵幕”打壓發(fā)展中國家。這在一定程度上將成為21世紀發(fā)達國家對發(fā)展中國家最大的經(jīng)濟訛詐。
　　中國現代國際關(guān)系研究院研究員倪建軍認為，美國放任美元貶值推動(dòng)美國出口，利用國際壓力迫使人民幣升值，提出所謂世界經(jīng)濟均衡增長(cháng)，正成為美國推行貿易保護主義的隱性形式，值得關(guān)注。早前白宮國家經(jīng)濟委員會(huì )主席薩默斯宣稱(chēng)，美國必須成為以出口而不是以消費為基礎的經(jīng)濟體，借助弱勢美元的推動(dòng)力成為美國最方便的選擇。而今年10月初舉行的七國財長(cháng)與央行行長(cháng)會(huì )議將人民幣匯率與全球經(jīng)濟“再平衡”相關(guān)聯(lián)�？梢灶A料，倘若人民幣不按美歐的意思升值，美歐將可能以此為借口，對中國實(shí)施更多的貿易保護主義舉措。

　　對華貿易保護主義增多的原因

　　專(zhuān)家們認為，近年來(lái)針對中國的貿易保護主義呈現增多的態(tài)勢，這主要是由兩個(gè)方面的因素造成的：
　　從外部因素看，國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員胡江云、中國現代國際關(guān)系研究院研究員倪建軍認為，近年國際貿易保護主義傾向抬頭，從國際大背景看主要源自三個(gè)方面的因素。
　　一是國際金融危機和全球經(jīng)濟出現衰退。
　　為了保護本地市場(chǎng)和就業(yè)，各國政府更容易屈服于本國的貿易保護主義勢力。就業(yè)市場(chǎng)持續低迷誘發(fā)各國國內社會(huì )和政治矛盾，不少政客及各種利益集團傾向利用貿易保護主義將矛盾焦點(diǎn)轉移到國外。
　　二是不少?lài)�家對我國市�?chǎng)經(jīng)濟認識存在偏差。
　　包括歐盟、美國等在內的許多經(jīng)濟體拒不承認中國的市場(chǎng)經(jīng)濟地位，在反傾銷(xiāo)調查等貿易救濟措施中往往視我國為“非市場(chǎng)經(jīng)濟體”。
　　三是國家經(jīng)濟和戰略意圖方面的考慮。
　　有研究顯示，在反傾銷(xiāo)政策等貿易救濟措施中，戰略關(guān)注具有很強的驅動(dòng)作用，因此不能僅僅把各國反傾銷(xiāo)政策的強化歸因于不公平貿易實(shí)踐。例如，美國發(fā)動(dòng)反傾銷(xiāo)行動(dòng)，經(jīng)濟因素并不是唯一動(dòng)因，還受?chē)鴥日�治壓力、國家安全利益和歷史經(jīng)濟關(guān)系等因素的影響，而且有時(shí)戰略因素在反傾銷(xiāo)中比經(jīng)濟因素發(fā)揮更重要的作用。
　　從我國自身因素看，國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員隆國強、商務(wù)部國際貿易經(jīng)濟合作研究院研究員梅新育認為，長(cháng)期來(lái)看，我國之所以成為多個(gè)國家推行貿易保護主義的“靶子”，主要原因有三：
　　一是中國貿易規模龐大。
　　近年來(lái)中國商品在國際市場(chǎng)上的份額增長(cháng)很快，而出口商品結構總體來(lái)看低價(jià)產(chǎn)品較多，本身就容易遭受反傾銷(xiāo)。價(jià)廉物美的中國商品一旦進(jìn)入國際市場(chǎng)，很快便能占有一席之地，從而影響相關(guān)進(jìn)口國和出口國的同類(lèi)工業(yè)者的利益。
　　二是中國企業(yè)謀略不足、理念落后。
　　不少企業(yè)不能正確處理外銷(xiāo)價(jià)格與外銷(xiāo)數量之間的關(guān)系，一味停留在價(jià)格競爭的低級出口策略上，片面追求出口數量，不僅經(jīng)濟效益欠佳，而且容易授人以柄，遭到反傾銷(xiāo)的非難。
　　三是與中國反擊不力有關(guān)。
　　從政府層面看，長(cháng)期以來(lái)，中國政府在與他國的貿易爭端中較少使用貿易報復措施，不少貿易報復措施都是“高高舉起，輕輕放下”，使得別國政府和企業(yè)忽視了中國采取斷然措施保護自己利益的決心。從企業(yè)層面看，當遭到別國貿易救濟調查或實(shí)施時(shí)，往往對此認識不足，應訴不力，甚至根本不去應訴，從而造成中國企業(yè)軟弱可欺的印象，在一定程度上助長(cháng)了別國的對華貿易保護主義。

　　貿易保護主義增多對我國的影響

　　胡江云等專(zhuān)家認為，我國外向型制造業(yè)基本上都處在全球價(jià)值鏈的低端環(huán)節，國際競爭力不強，國際上對華貿易保護主義增多，對我國的產(chǎn)業(yè)造成非常嚴重的沖擊�？傮w來(lái)看，對華貿易保護主義對中國經(jīng)濟的影響主要體現在四個(gè)方面。
　　一是貿易保護主義盛行加大了我國企業(yè)拓展國際市場(chǎng)的難度，一定程度上加劇了我國外貿發(fā)展外部環(huán)境的惡化，中國出口出現大幅度負增長(cháng)。2009年全年出口下降幾成定局，這將是中國自1994年以來(lái)出口首次出現負增長(cháng)。
　　二是致使我國出口商品的結構調整壓力加大。我國出口結構性問(wèn)題凸顯主要涉及兩類(lèi)商品：一是勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，二是資源型、高耗能型和高污染型產(chǎn)品，對“兩高一資”出口商品的調整壓力，基本符合中國產(chǎn)業(yè)結構調整和建立資源節約型社會(huì )的需要。但勞動(dòng)密集型的下調壓力加大，對中國宏觀(guān)經(jīng)濟穩定的負面影響較為突出。
　　三是不利于我國經(jīng)濟的持續復蘇。國際貿易保護主義使得中國具有競爭優(yōu)勢的部分產(chǎn)品的國際競爭力有所下降，包括食品、紙制品、動(dòng)物產(chǎn)品、鞋帽傘、木制品等。貿易保護主義的持續抬頭，不僅不利于中國經(jīng)濟持續復蘇，而且不利于整個(gè)世界經(jīng)濟整體復蘇。
　　此外，值得注意的是，隨著(zhù)對華貿易保護主義的增多和中外貿易摩擦不斷加劇，我國外部經(jīng)濟風(fēng)險開(kāi)始向宏觀(guān)層面滲透，并成為影響我國與主要貿易伙伴政治經(jīng)濟關(guān)系的重要因素。隨著(zhù)宏觀(guān)層面利益沖突的凸顯，國際上“中國威脅論”再次抬頭，并開(kāi)始由發(fā)達國家向發(fā)展中國家擴散，由貿易領(lǐng)域向經(jīng)濟、政治、軍事領(lǐng)域擴散。

　　如何應對對華貿易保護主義

　　綜合中國社科院、國務(wù)院發(fā)展研究中心、商務(wù)部國際貿易經(jīng)濟合作研究院、清華大學(xué)等部分專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)，遏制和應對國際對華貿易保護主義，我們應在以下方面作出努力。
　　調整貿易戰略，加強貿易支持體系。
　　一是今后我國宜由關(guān)注貿易順差轉向關(guān)注貿易平衡，由關(guān)注貿易額轉向關(guān)注提高生產(chǎn)率，使傳統的貿易戰略向促進(jìn)國際競爭力的貿易導向戰略轉變。出口政策宜轉向側重以質(zhì)取勝，減輕出口與內需的資源爭奪；進(jìn)口政策宜轉移到進(jìn)口國外資源與技術(shù)設備并重上來(lái)，形成內需與外需對立統一的局面。
　　清華-布魯金斯公共政策研究中心主任肖耿特別指出，我國應該鼓勵出口，但必須保證這種出口經(jīng)濟的效率。我國長(cháng)期以來(lái)在土地、原材料及環(huán)保執行標準等方面對制造業(yè)的要求不夠高，這在一定程度上成為對制造業(yè)的一種保護，但這種保護是沒(méi)有效率的，因此過(guò)去對出口和制造業(yè)的補貼政策亟待改變。
　　二是進(jìn)一步完善我國的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，建立健全貿易救濟體系。商務(wù)部產(chǎn)業(yè)損害調查局巡視員宋和平認為，我國宜加快制度調整和創(chuàng )新，盡快建立符合WTO規則的、完善的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，以消除可能誘發(fā)他國對我國實(shí)施貿易救濟措施的制度因素。同時(shí)，宜借鑒國外成熟的貿易救濟機制，進(jìn)一步完善我國應對反傾銷(xiāo)、反補貼、保障措施及技術(shù)性壁壘的法律法規，建立符合國際慣例的貿易救濟體系，加快與國際貿易摩擦相關(guān)的產(chǎn)業(yè)損害預警機制的建設，健全應對國際貿易摩擦的快速反應機制。
　　三是建立和完善國際貿易摩擦預警機制，學(xué)好用好WTO爭端解決機制。中國社科院財政與貿易經(jīng)濟研究所研究員于立新認為，今后一段時(shí)期內，如何充分利用WTO爭端解決機制遏制對華貿易保護主義，最大程度地維護中國的自身權益，成為我國政府面臨的一個(gè)重要挑戰。為此，必須加強對WTO爭端解決機制和程序的研究預判工作，并成立監督其他國家履行WTO義務(wù)的專(zhuān)門(mén)信息情報機構，合理運用WTO爭端解決機制，對其他成員方對我國實(shí)行的各種不公平的或者歧視性待遇及時(shí)提起反訴訟。
　　四是支持和壯大中國研究機構和智庫的力量，增強它們對政府決策的智力支持，并組建專(zhuān)門(mén)的中介組織、咨詢(xún)企業(yè)或機構，為外貿企業(yè)提供全面的國際貿易咨詢(xún)服務(wù)。北京大學(xué)國際政治經(jīng)濟研究中心主任王勇認為，我國宜在政府主導下組建智庫，組織有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者就國際貿易問(wèn)題進(jìn)行綜合性研究，并在其間形成分工合作的研究機制，為我國政府和企業(yè)應對國外保護主義做好前期研究，提供對策建議。農業(yè)部國際司原副司長(cháng)、對外經(jīng)濟貿易大學(xué)兼職教授趙龍躍認為，鑒于中國的政府機構受編制所限，應該發(fā)揮高校和研究機構的智力支持作用。由經(jīng)貿研究機構定期收集、整理、發(fā)布國外各種貿易壁壘的最新動(dòng)態(tài)，研究主要貿易對象和貿易壁壘對我國出口貿易的影響，提示有關(guān)企業(yè)及時(shí)采取防御措施。
　　爭取市場(chǎng)經(jīng)濟地位，合力應對貿易保護。
　　一是積極開(kāi)展政府間雙邊和多邊貿易談判，爭取各國早日承認中國的市場(chǎng)經(jīng)濟地位。近年來(lái)，一些國家已宣布不再視中國為非市場(chǎng)經(jīng)濟國家。我國政府在談判、簽署雙邊和多邊自由貿易協(xié)議時(shí)，宜把不對我國實(shí)行非市場(chǎng)經(jīng)濟國家的反傾銷(xiāo)措施作為一項重要內容。肖耿認為，我國宜考慮利用奧巴馬下月訪(fǎng)華的時(shí)機，積極促成美國早日承認中國的市場(chǎng)經(jīng)濟地位，并對歐盟等其他經(jīng)濟體形成示范和帶動(dòng)效應。
　　二是合理運用WTO規則，回擊國外對我實(shí)施的貿易保護措施。對外經(jīng)濟貿易大學(xué)中國WTO研究院院長(cháng)張漢林認為，當我企業(yè)遭遇國外貿易救濟調查時(shí)，在積極準備磋商解決的同時(shí)，可靈活運用WTO規則，盡快擬定出一個(gè)短期的反制措施預案清單，對那些對我國濫用貿易保護的國家起到威懾作用。
　　三是重視和發(fā)揮行業(yè)組織的作用，增強企業(yè)應訴能力。商務(wù)部國際貿易經(jīng)濟合作研究院副院長(cháng)陳文敬認為，我國企業(yè)必須學(xué)會(huì )在規則下競爭，并密切配合政府主管部門(mén)和行業(yè)組織，積極應訴，據理力爭，將損失降到最低。同時(shí)，宜規范出口商的市場(chǎng)行為，避免授人以柄，并通過(guò)行業(yè)組織協(xié)調本行業(yè)產(chǎn)品在國際市場(chǎng)上的價(jià)格，防止出口商之間的惡性競爭，尤其是杜絕個(gè)別企業(yè)的低價(jià)傾銷(xiāo)行為，降低國外對中國反傾銷(xiāo)指控的幾率。
　　四是借鑒WTO機制，加強國際貿易機制建設。王勇、肖耿等專(zhuān)家認為，遏制針對中國的貿易保護主義，要重視加強國際協(xié)調，盡可能地通過(guò)多邊渠道予以解決，促使貿易摩擦非政治化，盡量避免雙邊貿易戰。
　　重點(diǎn)應對美國的對華貿易保護主義。
　　面對美國利益集團驅動(dòng)的貿易政治特點(diǎn)，專(zhuān)家們認為，對于美國的對華貿易保護主義行為，中國當采取以牙還牙的對策，調動(dòng)希望穩定中美關(guān)系、繼續立足中國市場(chǎng)的力量，讓他們更加積極地向國會(huì )、總統游說(shuō)和施壓，參與到美國對華政策制定當中。
　　對此，肖耿認為，美國的選舉政治決定了其有關(guān)政策并不一定代表美國的全局利益，其國內政治角力的解決有時(shí)需要一定的國際壓力。因此，對于美國的對華貿易保護主義提案，中國一定要在第一時(shí)間作出強烈反應，為美國總統否決提案營(yíng)造合適的國際環(huán)境。
　　宋和平、梅新育強調，遏制美國的對華貿易保護主義，應注重加強中國的反制能力和企業(yè)的應訴能力，增強貿易報復的威懾力，這將決定談判的力度。而增強貿易報復的威懾力，歸根結底需要將其落實(shí)到美國決策者個(gè)人的政治利益，使其真正感受到自己的政治利益面臨受到損害的威脅。
　　中國社科院美國研究所研究員張立平認為，中國遭受的貿易保護主義措施，是美國多個(gè)利益集團博弈的結果，做好美國國會(huì )的游說(shuō)工作也非常重要。鑒于這當中一些美國利益集團與我國有著(zhù)一定的利益一致性，宜充分發(fā)揮這些利益集團的積極性，由其代表我方進(jìn)行游說(shuō)公關(guān)，其效果將更好。