探索另一種“管采分離”模式

    “設區的市、自治州以上人民政府根據本級政府采購項目組織集中采購的需要設立集中采購機構。集中采購機構是非營(yíng)利事業(yè)法人，根據采購人的委托辦理采購事宜”，是2003年開(kāi)始施行的《中華人民共和國政府采購法》的規定。這部明確提出政府采購須“管采分離”的法律，要求政府采購的監管職能和執行職能分由不同機構來(lái)從事。
    從執行實(shí)踐來(lái)看，“管采分離”出現了兩種模式：其一是政府成立集中采購機構，同時(shí)在財政部門(mén)內設置監管機構；其二是保留政府監管職能，執行職能交由社會(huì )中介機構代理。
    山東17個(gè)設區市中，除萊蕪、濟寧尚未設專(zhuān)門(mén)的政府采購監管機構，采取與國庫科合署辦公進(jìn)行監管的方式之外，其余15市財政部門(mén)均設立了專(zhuān)職的政府采購監管機構，其中11市的政府采購監管機構為副處級甚至市正處級建制。從政府采購中心的設置來(lái)看，除菏澤市在財政部門(mén)內部設置了與監管機構平行的的集中采購機構外，其余16市均建立了市級“管采分離”體制，其中濟南、濟寧、萊蕪、臨沂四個(gè)市設置了獨立的集中采購機構，煙臺、東營(yíng)、日照等山東省的其它市，則由社會(huì )中介機構代理集中采購�！肮懿煞蛛x”的這兩種模式，分別以不同的方式探索政府采購的創(chuàng )新完善路徑。
    “集中采購機構發(fā)揮政策功能，貫徹國家宏觀(guān)調控政策時(shí)不以盈利為目的，并通過(guò)推廣歸集批量集中采購節約財政資金”，山東省財政廳政府采購監督管理處調研員鞠少波介紹，“由社會(huì )中介機構代理集中采購，同樣須促進(jìn)實(shí)現國家經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展政策目標，但社會(huì )中介機構不具有集中采購機構所擁有的事業(yè)單位性質(zhì)，其從業(yè)人員不占用事業(yè)人員編制�！本仙俨ㄕJ為，以?xún)煞N模式進(jìn)行“管采分離”，是由于各地財政部門(mén)采取了不同方式進(jìn)行政府采購改革創(chuàng )新，分別體現出各自特色。
    對于由社會(huì )中介機構代理集中采購，煙臺市政府采購管理辦公室常務(wù)副主任任信美認為，將執行職能交由社會(huì )中介機構來(lái)做，政府可以把更多精力放在研究制定監管政策上。煙臺市政府采購管理辦公室，是煙臺市財政局管理政府采購的專(zhuān)職機構。在煙臺，社會(huì )中介機構為了獲得代理資格，彼此競爭已形成改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量的良好氛圍。
    “煙臺市財政局根據中介機構工作質(zhì)量打分，撥付中介服務(wù)費，不允許中介機構向采購人和供應商收取費用，不得私自攬活。代理機構每次工作的服務(wù)對象是由抽簽決定的”，任信美介紹。此外，由社會(huì )中介機構代理集中采購，不僅節省了事業(yè)人員編制，還可以避免因行政級別問(wèn)題對監管工作可能帶來(lái)的制約。比如，政府采購監管部門(mén)須監管同級別，甚至可能是更高級別設置的政府采購中心：如何做到監管到位，如何對監管工作進(jìn)行再監管？這又值得深入探討。
    而另一方面，社會(huì )中介機構的服務(wù)質(zhì)量須逐步提高，這需要政府部門(mén)通過(guò)引導和監管進(jìn)行規范。如何在政府采購中實(shí)現政府監管和市場(chǎng)運作的高效銜接，是社會(huì )中介機構代理集中采購面臨的關(guān)鍵問(wèn)題。