目的為理順管采部門(mén)的職能

    從今年1月起，江西省政府采購中心更名為省財政績(jì)效評估中心，所承擔的省級政府集中采購業(yè)務(wù)劃轉江西省機電設備招標有限公司組織實(shí)施，集中采購部門(mén)實(shí)行市場(chǎng)化管理，與管理部門(mén)徹底分開(kāi)，財政部門(mén)政府采購工作全面轉到履行監督管理職責上來(lái)。一年來(lái)的實(shí)踐證明，這項政府采購“管采分離”改革取得了成功，管采部門(mén)職能的理順，有力推進(jìn)了政府采購規范化建設。
    江西省政府采購中心2001年成立，在推動(dòng)省本級政府集中采購工作方面取得了較大的成績(jì)，節約了財政資金，規范了省本級行政事業(yè)單位采購行為。但隨著(zhù)政府采購規模的日益擴大，2007年省政府采購中心集中采購的貨物、服務(wù)為2.08億元(不含協(xié)議采購、定點(diǎn)采購額)只占省本級集中采購量15.49億元的13.47%，省政府采購中心在省級政府集中采購中的作用逐漸降低。
    據江西省財政廳政府采購辦副主任歐陽(yáng)青波介紹，負責采購工作的江西省政府采購中心設置在省財政廳，而負責政府采購監管工作的政府采購辦也設在省財政廳。這樣，在具體的執行操作過(guò)程中，就存在著(zhù)以下幾方面的弊端。一是，財政部門(mén)既是裁判又是運動(dòng)員，在制度設置上難以保障政府采購的公平、公正，與《政府采購法》不相符合。其二，從近幾年來(lái)的執行情況看，省政府采購中心設立在財政部門(mén)，導致采購人將政府采購工作中存在的采購時(shí)間長(cháng)、質(zhì)量差、價(jià)格高等問(wèn)題都歸結于財政部門(mén)，財政部門(mén)的監管職能在政府采購過(guò)程中反而顯得不夠重要，財政部門(mén)在政府采購過(guò)程中的管理監督職能得不到充分發(fā)揮，財政部門(mén)在管理監督上的權威難以樹(shù)立。外界誤認為省采購中心職能范圍很大，省財政廳不愿意分離等問(wèn)題，盡管盡力解釋但收效甚微。每次政府采購工作的檢查，如治理政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂、政府采購執行情況專(zhuān)項檢查等等，采購中心一直是治理重點(diǎn)對象和檢查的重點(diǎn)對象，如果省采購中心在黨風(fēng)廉政建設方面出什么問(wèn)題，將直接影響省財政廳形象。
    為此，江西省財政廳去年8月專(zhuān)門(mén)向省政府行文請示，建議將省政府采購中心的招標職能完全推向市場(chǎng)化，由經(jīng)省級以上財政部門(mén)認定資質(zhì)的代理機構實(shí)施政府采購項目招標采購活動(dòng)，讓政府采購招標市場(chǎng)形成競爭的環(huán)境，各采購代理機構在采購招標的質(zhì)量、服務(wù)、信譽(yù)、價(jià)格，程序規范，質(zhì)疑答復進(jìn)行競爭，加強管理，形成優(yōu)勝劣汰機制，從而理順了財政部門(mén)在政府采購工作中的職能。
    “原先政府采購中心的工作不會(huì )和采購辦協(xié)商，更不可能受采購辦監管，而是直接找領(lǐng)導，因為政府采購中心和政府采購辦是平級單位，那時(shí)領(lǐng)導才是裁判員；現在管采分離后，政府采購辦找回了裁判員的角色，可以真正行使監督管理權利”。歐陽(yáng)青波說(shuō)，采管分離后，政府采購辦擁有更完全的監督權利，而不會(huì )礙于原先與政府采購中心為同級單位不好處罰。雖然沒(méi)有什么具體數據和事例體現采管分離的好處，但在行使監督權利方面工作人員確實(shí)感覺(jué)方便多了。管采分離一年來(lái)，江西全省的政府采購工作在更加規范的軌道上運行，在部門(mén)設置上保證了政府采購工作的公平、公正、平等，社會(huì )上的中介機構如果有任何問(wèn)題，他們都能以政府采購方面的相關(guān)法律法規處罰。