34.88萬(wàn)困難戶(hù)搬進(jìn)新家，長(cháng)沙領(lǐng)跑全國經(jīng)適房建設。（資料照片）

    記者日前在北京、山東、湖北、內蒙等東、中、西10省(區、市)調研發(fā)現，作為中央政府推進(jìn)住房保障的重要舉措之一，已經(jīng)走過(guò)11年歷史的經(jīng)濟適用房，仍然面臨著(zhù)分配管理問(wèn)題頻出、百姓無(wú)奈棄購、地方政府缺乏建設積極性“三重尷尬”，并已成為影響民生和關(guān)系社會(huì )和諧的重大課題，經(jīng)適房制度改革及相關(guān)法制環(huán)境的規范完善必須及早提上議事日程。

　　分配管理問(wèn)題頻出百姓棄購原因有三

　　經(jīng)適房制度實(shí)施多年來(lái)，屢屢陷入尷尬境地，其中最主要的原因仍是分配管理環(huán)節頻頻出現問(wèn)題；與此同時(shí)，隨著(zhù)各地經(jīng)濟適用房建設規模加大，不少地區紛紛出現苦等經(jīng)適房多年的老百姓無(wú)奈棄購經(jīng)適房的“奇怪”現象，這一現象成為經(jīng)適房被詬病的另一大主因。
　　今年6月12日，位于武漢市武昌中心城區的余家頭小區三期經(jīng)適房電腦搖號結果出爐，6個(gè)資格證號碼相連的申購戶(hù)竟全部搖中。武漢市對此進(jìn)行的調查結果顯示，“六連號”事件系社會(huì )中介人員與有關(guān)部門(mén)工作人員相互勾結，利用經(jīng)適房搖號進(jìn)行舞弊、涉嫌經(jīng)濟犯罪的一起嚴重違法案件，六名連號申購戶(hù)材料造假，本身并不符合經(jīng)適房申購條件。
　　而在此之前，濟南陽(yáng)光舜城出現近300平方米“經(jīng)濟適用房”，呼和浩特首個(gè)經(jīng)濟適用房項目草原明珠小區內不乏開(kāi)著(zhù)奧迪寶馬等高檔小車(chē)的購房戶(hù)；凡此種種，讓人們對經(jīng)適房分配管理心生疑惑。
　　一方面是不符合條件的申購者頻頻買(mǎi)走經(jīng)適房，另一方面，不少老百姓在辛辛苦苦搖中經(jīng)適房后，卻不得不無(wú)奈地放棄選房資格。集中建設的經(jīng)濟適用房位置偏僻、生活配套條件差使得不少購房者忍痛棄購。日照市早年規劃建設的700套經(jīng)適房，因為這一原因4年的時(shí)間也未能售完。國家規定的經(jīng)適房面積小、戶(hù)型差是造成棄購的另一大主因。呼和浩特市房產(chǎn)局住房保障中心主任張曉敏介紹說(shuō)，截至2008年底，呼市32%的經(jīng)濟適用房處于空置狀態(tài)，這其中80%是60平方米左右的小戶(hù)型。
　　此外，經(jīng)適房難以申請到貸款也導致了部分百姓棄購，這一點(diǎn)在西部地區尤其突出。張曉敏介紹說(shuō)：“根據呼和浩特市政府的規定，購買(mǎi)經(jīng)適房的住戶(hù)戶(hù)均月收入必須在930元以下，但銀行部門(mén)要求申請按揭貸款的戶(hù)均月收入超過(guò)2000元，這就出現了符合購買(mǎi)經(jīng)適房條件的人申請不到貸款、能夠申請到貸款的人又不符合經(jīng)適房購買(mǎi)條件的兩難選擇�！眱让晒哦鯛柖嗨故羞@一情況也十分突出。

　　地方政府缺乏積極性經(jīng)適房建設進(jìn)度打折

　　即便是經(jīng)適房出現“分配和棄購”兩大焦點(diǎn)問(wèn)題，但經(jīng)適房制度仍然為解決中低收入家庭住房困難作出了貢獻。去年12月，國辦發(fā)布131號文件，要求各地從實(shí)際情況出發(fā)增加經(jīng)適房建設。住房和城鄉建設部也明確提出，2009年至2011年三年間增加400多萬(wàn)套經(jīng)適房，平均每年新增約130萬(wàn)套。
　　然而，住房和城鄉建設部披露的數據顯示，今年上半年，全國各地新開(kāi)工經(jīng)濟適用房3388萬(wàn)平方米、48萬(wàn)套，約占全年計劃指標的37%。對于經(jīng)適房建設進(jìn)度打折，山東省日照市住房委員會(huì )辦公室主任厲建偉認為，經(jīng)濟適用房從立項、征地、拆遷、規劃到開(kāi)工，正常程序走下來(lái)，少則半年，多則一年甚至更長(cháng)；去年下半年房地產(chǎn)市場(chǎng)出現回調，不少地方經(jīng)濟適用房用地紛紛“流拍”，是今年經(jīng)適房開(kāi)工進(jìn)度緩慢的客觀(guān)原因。
　　但他同時(shí)認為，去年金融危機以來(lái)，不少地方在財政吃緊的情況下，更多選擇將土地用于招拍掛換取巨額土地收益，而不愿意將土地劃撥用于經(jīng)適房建設，也是造成今年經(jīng)適房開(kāi)工進(jìn)步緩慢的重要原因——一般而言，地方政府對土地財政依賴(lài)性越大，經(jīng)濟適用房建設面臨的“體制性障礙”也就越大。
　　鄂爾多斯市房管局局長(cháng)趙敏認為，與廉租房建設享有中央財政補貼、相關(guān)部門(mén)嚴格督查相比，經(jīng)適房建設既不享受中央財政補貼，上級有關(guān)部門(mén)對此也缺乏有力的“硬約束”，不少地方政府特別是財政狀況較差的地方在經(jīng)適房建設上缺乏應有的動(dòng)力與壓力。

　　三點(diǎn)建議推進(jìn)經(jīng)適房改革

　　事實(shí)上，自去年底住房和城鄉建設部明確三年經(jīng)適房建設目標以來(lái)，不少地方也都制訂了相應的建設規劃，青島、呼和浩特等部分城市甚至還將其作為頭號“民生工程”實(shí)施。采訪(fǎng)中，厲建偉、張曉敏、趙敏等專(zhuān)業(yè)人士認為，盡管當前對于經(jīng)適房的存廢存在較大爭議，但無(wú)論中央還是地方，已經(jīng)制訂的目標就是對百姓最大的承諾，必須保質(zhì)保量地完成；與此同時(shí)，國家和地方應從以下方面推進(jìn)經(jīng)適房制度改革。
　　第一， 在建設供應環(huán)節，針對當前各地普遍反映的60平方米既不利于房屋規劃設計、同時(shí)也難以滿(mǎn)足低收入家庭住房困難家庭居住的實(shí)際情況，國家應提高經(jīng)適房面積標準和浮動(dòng)范圍，允許各地根據實(shí)際情況適當增加經(jīng)濟適用房面積。
　　針對不少地方集中建設的經(jīng)適房因位置偏僻、配套條件太差而被棄購的情況，積極推廣青島、鄂爾多斯等地實(shí)行的在商品房小區中配建經(jīng)濟適用房的做法，或者在中小城市推廣日照實(shí)行經(jīng)適房貨幣化補貼的做法，把購房主動(dòng)權交給購房者。
　　第二， 在分配管理環(huán)節，針對呼和浩特、鄂爾多斯等地反應的經(jīng)適房申購戶(hù)因無(wú)法辦理貸款無(wú)奈棄購經(jīng)適房的情況，建議協(xié)調人民銀行、銀監會(huì )等部門(mén)拿出相應的措施。針對分配管理中出現的造假違規現象，除加強對有關(guān)部門(mén)的處理外，還應加大對造假申購者的處罰力度，而不是僅僅取消其購房資格。
　　第三， 在加大和保障經(jīng)適房建設環(huán)節，一方面，國家應加快住房保障的立法進(jìn)程，確保地方政府每年將一定比例的財政收入用于經(jīng)適房的建設或補貼發(fā)放；與此相對應，上級有關(guān)部門(mén)應加強對經(jīng)適房建設進(jìn)度的調度和“硬約束”力度，促進(jìn)經(jīng)適房建設到位、保障及時(shí)。

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