不久前，在九朝古都洛陽(yáng)，因為一次一邊倒的自來(lái)水漲價(jià)聽(tīng)證會(huì )，洛陽(yáng)的水價(jià)不僅成為市民街頭巷尾談?wù)摰脑?huà)題，更成為全國眾多媒體的關(guān)注焦點(diǎn)，洛陽(yáng)市水務(wù)集團和洛陽(yáng)市發(fā)改委一時(shí)被置于輿論的風(fēng)口浪尖。
　　到底水價(jià)該不該漲？為什么要漲？該怎么漲？記者采訪(fǎng)相關(guān)人士了解到，此次各地水價(jià)上漲除了水企宣稱(chēng)的“虧損”和“節水”等理由外，地方政府公共財政的缺失實(shí)為更為深層的原因。

　　漲價(jià)與否關(guān)系百姓、企業(yè)利益

　　此次漲價(jià)，洛陽(yáng)水務(wù)集團的曹靜董事長(cháng)給出了三條理由：第一，自來(lái)水公司的供水價(jià)格由政府監管，完全是計劃經(jīng)濟的管理，但是在經(jīng)營(yíng)方面完全市場(chǎng)化，隨著(zhù)物價(jià)指數的上升，供水成本不斷增長(cháng)，價(jià)格長(cháng)期不動(dòng)，導致企業(yè)虧損；第二，城市供水設施的發(fā)展需要籌措建設資金，這恐怕是更主要的一個(gè)原因；第三，通過(guò)價(jià)格杠桿能夠有效促進(jìn)節約水資源。
　　政府主管部門(mén)的聲音與此相似，洛陽(yáng)市發(fā)改委副調研員李泓壯表示，從經(jīng)營(yíng)成本方面考慮，水價(jià)上漲是必然趨勢。自來(lái)水公司對水的質(zhì)量要求越來(lái)越高，今后水質(zhì)要由35項化驗標準達到106項；生產(chǎn)水所需的原材料價(jià)格也越來(lái)越高，比如電價(jià)、鋼材價(jià)格的上漲等；隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展，自來(lái)水公司職工的生活水平也要提高，各樣管理費用也在上升，自來(lái)水公司的投資也在不斷加大，雖然政府也會(huì )投資一部分，但在目前情況下，主要還是由自來(lái)水公司承擔。從國家層面來(lái)說(shuō)，漲價(jià)有利于節約水資源，開(kāi)發(fā)水資源，促進(jìn)環(huán)保。
　　政府和水企的理由看起來(lái)很充分，老百姓卻并不買(mǎi)賬。住在洛陽(yáng)市煙草局家屬院的劉阿姨一腔怨言：“我覺(jué)得水價(jià)都不低了，不應該再漲了。要漲你漲大戶(hù)的，居民用水、工業(yè)用水、商業(yè)用水你得分開(kāi)，要漲漲那兩個(gè)，不能漲老百姓的。自來(lái)水公司虧損，誰(shuí)知道他虧損不虧損。所有東西都不透明，俺每月不落都交水費，當初定的水價(jià)，即使公益事業(yè)，肯定也都有點(diǎn)盈利。咱自己開(kāi)公司，肯定對別人說(shuō)不賺錢(qián)，不會(huì )說(shuō)賺你多少錢(qián)。他們員工工資那么高，福利那么好，錢(qián)從哪里來(lái)，還不是老百姓交的�！�

　　供水基礎設施建設需籌措資金

　　采訪(fǎng)表明，雖然眾多市民對漲價(jià)表示不滿(mǎn)，但市民和水企以及政府部門(mén)之間并無(wú)實(shí)質(zhì)上的利益沖突，戶(hù)表改造、老舊管網(wǎng)維護等供水基礎設施建設則是三者之間的共同利益。
　　記者采訪(fǎng)了解到，市民普遍表示能夠接受階梯式水價(jià)，并認為自來(lái)水公司應該加大對老舊管網(wǎng)的維修力度，避免跑冒滴漏浪費大量水資源。
　　據曹靜介紹，洛陽(yáng)市從2000年開(kāi)始實(shí)行一戶(hù)一表改造，已改造完成15萬(wàn)戶(hù)，還有25萬(wàn)戶(hù)沒(méi)改，但由于資金缺乏，目前戶(hù)表改造工作只能小步推進(jìn)，而階梯水價(jià)只有在戶(hù)表改造全部完成之后，才能在全市范圍內推行。
　　李泓壯介紹說(shuō)，未進(jìn)行戶(hù)表改造的居民區，一般由自來(lái)水公司將水賣(mài)給物業(yè)，物業(yè)再統一收繳水費，但由于各戶(hù)的老表靈敏度不夠，存在很多跑漏偷水現象，物業(yè)為了彌補損失，只能加價(jià)收取水費，這就導致同城不同價(jià)現象，很多居民甚至為此上訪(fǎng)。他認為，戶(hù)表改造全部完成之后，不僅能杜絕同城不同價(jià)現象，還能使全市的用水量下降10%到15%，因此，應將戶(hù)表改造作為重點(diǎn)的民生工程來(lái)抓。
　　曹靜表示，未來(lái)2到3年內，自來(lái)水公司需要投資5億元來(lái)進(jìn)行老管網(wǎng)維護、新管網(wǎng)鋪設、戶(hù)表改造等供水基礎設施建設，此次漲價(jià)很重要的一個(gè)原因正是為此籌措資金。

　　公用事業(yè)政府不該缺位

　　既然市民、政府和水企都認為應大力推進(jìn)供水基礎設施建設，那為什么以此為目的的漲價(jià)會(huì )招致老百姓如此多的抵觸情緒呢？
　　洛陽(yáng)市在8月6號召開(kāi)的網(wǎng)民座談會(huì )上，有70%以上發(fā)言的網(wǎng)友和代表認為城市供水基礎設施建設應由政府財政負擔，而不應該由供水企業(yè)負擔，并最終由企業(yè)轉嫁到用戶(hù)身上。
　　據悉，長(cháng)期以來(lái)，中央財政對市政建設的投資直線(xiàn)下降，而地方政府對市政建設又投入不足。新世紀以來(lái)，城市公共事業(yè)改革以特許經(jīng)營(yíng)的方式大大提速，由于市政企業(yè)大多盈利狀況不佳，需要政府巨額補貼，因此，很多地方政府將市政企業(yè)高價(jià)一賣(mài)了之，這樣政府既可以獲得巨額現金收入，又可以甩掉財政包袱，外資和內資正是藉此進(jìn)軍各地自來(lái)水市場(chǎng)。即使沒(méi)有賣(mài)掉水企，政府也對其實(shí)行“斷奶”，供水基礎設施投資多由企業(yè)自行負擔，政府少投或者根本不投。
　　其后果就是被賣(mài)掉的水企為了追求利潤，不斷申請漲價(jià)；被“斷奶”的水企為了籌措建設資金也唯有漲價(jià)，這就相當于將本該由政府負擔的職責轉移到老百姓頭上，故引起普遍不滿(mǎn)。據相關(guān)媒體報道，天津市在外資進(jìn)入后的十多年里，水價(jià)已先后上調8次；而此次洛陽(yáng)漲價(jià)的重要原因則是籌措建設資金。
　　據曹靜介紹，作為公用事業(yè)，洛陽(yáng)水務(wù)集團在稅費方面并無(wú)優(yōu)惠，供水基礎設施建設也主要由企業(yè)負擔。因此，曹靜建議，政府應加大對城市供水設施的投入力度，政府承擔50%，企業(yè)承擔30%，剩下的放在水價(jià)里，這樣老百姓就不會(huì )這么大怨言了。
　　鄭州大學(xué)水資源研究中心的左其亭認為，政府不應該對自來(lái)水企業(yè)完全撒手不管，在改革過(guò)程中不能將政府生產(chǎn)公共產(chǎn)品的職責轉嫁到企業(yè)和老百姓頭上。河南省社會(huì )科學(xué)院經(jīng)濟研究所所長(cháng)谷建全也表示，政府應通過(guò)政策引導和政策扶持來(lái)減輕自來(lái)水企業(yè)的經(jīng)營(yíng)壓力。
　　洛陽(yáng)市政府提出的供水價(jià)格改革調整原則中也明確宣稱(chēng)“始終堅持加大政府對供水基礎設施投入”。然而，洛陽(yáng)市發(fā)改委物價(jià)辦辦公室主任李書(shū)杰表示，僅僅靠發(fā)改委建議政府加大投入，落實(shí)的可能性是有，但具體能落實(shí)多少，那就要看財政狀況了。
　　因此，他建議，中央在城市基礎設施建設方面出臺一些相關(guān)政策，明確政府、自來(lái)水企業(yè)和老百姓各應承擔哪些職責，否則，現在的財政都是吃飯財政，用錢(qián)的地方太多了，如果沒(méi)有一個(gè)制約機制，沒(méi)有一個(gè)政策性的規范，政府也非常難操作，如果有一些硬性規定，比如說(shuō)取一定比例用于基礎設施建設，就會(huì )好一點(diǎn)。