“1997年京都議定書(shū)正式通過(guò)時(shí)，其中關(guān)于CDM的介紹只有一頁(yè)紙，現在我們已經(jīng)把它變成了一個(gè)巨大的產(chǎn)業(yè)�！痹谌涨芭e辦的中歐清潔發(fā)展機制（CDM）促進(jìn)項目總結大會(huì )上，該項目副總經(jīng)理、瑞典環(huán)境研究院專(zhuān)家Philip Thorn說(shuō)�！督�(jīng)濟參考報》記者在會(huì )議上了解到，“京都議定書(shū)”締約國的承諾于2012年到期，CDM機制屆時(shí)將進(jìn)行重大調整，目前CDM改革正在進(jìn)行時(shí)，隨著(zhù)哥本哈根氣候變化大會(huì )的臨近，中國將迎來(lái)決定“前路幾何”的關(guān)鍵時(shí)刻。

中國進(jìn)入CDM“收獲的季節”

    國家發(fā)改委應對氣候變化司副司長(cháng)孫翠華向《經(jīng)濟參考報》記者透露，截至2009年10月，中國政府共批準了2232個(gè)清潔發(fā)展機制項目，這些項目中有663個(gè)已在聯(lián)合國成功注冊，預期的年減排量為1.9億噸，約占全球注冊項目的58%以上，注冊的項目數量和年減排量都居世界第一。中歐CDM促進(jìn)項目負責人、瑞典環(huán)境研究院專(zhuān)家Jonas Fejes表示，中國在CDM機制下現在進(jìn)入了“收獲的季節”。
    據悉，清潔發(fā)展機制（CDM）是《京都議定書(shū)》所規定的三種靈活機制之一，自2005年以來(lái)，清潔發(fā)展機制在控制溫室氣體排放、降低發(fā)達國家履約成本、促進(jìn)發(fā)展中國家可持續發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用，已經(jīng)成為全球碳市場(chǎng)的重要組成部分。早在2005年，中國與歐盟就共同發(fā)表了《關(guān)于應對氣候變化聯(lián)合聲明》，并于2007年2月啟動(dòng)了中歐清潔發(fā)展機制促進(jìn)項目。該項目資助總額達到280萬(wàn)歐元，至2010年1月正式結束，是迄今為止歐盟在清潔發(fā)展機制領(lǐng)域對中國資助規模最大的一個(gè)項目。
    中歐清潔發(fā)展機制促進(jìn)項目報告指出，在全球清潔發(fā)展機制市場(chǎng)（包括一級市場(chǎng)和二級市場(chǎng)），2008年成交量達到14億噸二氧化碳當量，成交金額達320億美元。2005年底到2009年10月期間，獲得聯(lián)合國注冊的項目數量由不足100個(gè)已經(jīng)增加到近1700個(gè)，所有項目到2012年預計可實(shí)現減排量增長(cháng)到16.7億噸二氧化碳當量。伴隨著(zhù)清潔發(fā)展機制項目的發(fā)展和其他節能減排措施的實(shí)施，中國受益匪淺，截止到2008年12月23日，我國已有82個(gè)項目的0.96億噸CERs( Certified Emissions Reductions，核證的減排量)獲得EB（Executive Board of CDM ,CDM執行理事會(huì )）簽發(fā)，這為我國企業(yè)帶來(lái)的直接收益已達近7億美元。2006年至2008年三年間，中國單位GDP能耗累計下降了10.1%，而2009年上半年這一指標又下降了3.35%。孫翠華很有信心地表示，“十一五規劃”中的節能減排目標有望如期實(shí)現，五年減少的二氧化碳可達15億噸。

“CDM不是萬(wàn)能丹”

    “但是，清潔發(fā)展機制并不是萬(wàn)能丹�！比鸬洵h(huán)境研究院專(zhuān)家說(shuō)�！督�(jīng)濟參考報》記者在這次會(huì )議上了解到，在促進(jìn)一國可持續發(fā)展和低碳技術(shù)轉讓等方面，清潔發(fā)展機制亦顯現出其“力所難及”的一面。
    國家環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心專(zhuān)家李麗萍指出，清潔發(fā)展機制項目對中國的影響距《京都議定書(shū)》所規定的目標還有一定差距，項目對可持續發(fā)展的貢獻主要來(lái)自環(huán)境保護，而對經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )進(jìn)步的積極影響相對較小�！霸趲椭�發(fā)展中國家實(shí)現可持續發(fā)展方面，清潔發(fā)展機制存在一定的‘市場(chǎng)失靈’�！� 國家環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心研究報告指出，將清潔發(fā)展機制項目這種非純粹的貿易和市場(chǎng)行為完全市場(chǎng)化，以致大多數利益相關(guān)者以其個(gè)體利益最大化為根本出發(fā)點(diǎn)，對促進(jìn)可持續發(fā)展未給予足夠的重視。另外，可持續發(fā)展的收益沒(méi)有被反映在碳交易產(chǎn)品的價(jià)值中，使可持續發(fā)展的效果大打折扣。
    除此以外，“發(fā)展中國家通過(guò)做CDM項目可以獲得先進(jìn)技術(shù)”這一《京都議定書(shū)》規定的預期目標在中國也遠沒(méi)有實(shí)現。瑞典環(huán)境研究院專(zhuān)家Philip Thorn表示，中國目前雖然約有40%的清潔發(fā)展機制項目涉及技術(shù)轉讓?zhuān)�但其�?／3的項目只是設備輸入，而且設備購買(mǎi)也是一般商業(yè)價(jià)格，沒(méi)有優(yōu)惠條款。另外1／3的項目也只是簡(jiǎn)單的設備運行和維護培訓，沒(méi)有實(shí)現核心的設備制造技術(shù)和維護技能的輸入。
    一些歐盟企業(yè)解釋說(shuō)，為了保護知識產(chǎn)權，所以他們更愿意對中國出口，而非在中國建廠(chǎng)。中國有關(guān)方面則認為，外國應該真正認識到支持技術(shù)轉讓的利益和好處，采取更務(wù)實(shí)的行動(dòng)，幫助消除技術(shù)轉讓供給方壁壘，通過(guò)資金支持等方式更加積極地推動(dòng)CDM項目中的技術(shù)轉讓。

CDM怎么改？哥本哈根猜想倒計時(shí)

    哥本哈根氣候變化大會(huì )進(jìn)入倒計時(shí)，清潔發(fā)展機制如何發(fā)展與變革將是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》各締約方的重要議題之一，也拉緊了中國CDM巨大市場(chǎng)中各利益主體的神經(jīng)。在與記者的交談中，我國很多CDM業(yè)主及中介咨詢(xún)機構都對于2012年以后的發(fā)展感到迷茫�！癈DM在中歐之間比在世界上其他國家更加有效，目前在中國實(shí)施的經(jīng)驗和教訓對于我們探討2012年以后的CDM合作將起到重要作用�！比鸬漶v華使館大使林川（Mikael  Lindstrom）說(shuō)。
    孫翠華認為，清潔發(fā)展機制作為一種比較有效和成功的合作機制，在2012年后應該繼續得到實(shí)施。她同時(shí)呼吁聯(lián)合國對國際規則進(jìn)行適當的改進(jìn)和調整，加快項目注冊和簽發(fā)的進(jìn)程，進(jìn)一步促進(jìn)項目實(shí)施中的公平、透明、簡(jiǎn)化、確定性和環(huán)境完整性，并促進(jìn)向發(fā)展中國家轉移，促進(jìn)東道國在清潔發(fā)展機制項目開(kāi)發(fā)中扮演更加重要的角色，發(fā)揮更加積極的作用。她表示，注冊問(wèn)題是中國清潔發(fā)展機制項目更好開(kāi)展的“瓶頸”。目前，中國政府已經(jīng)批準的清潔發(fā)展機制項目超過(guò)2000個(gè)，而最終在聯(lián)合國成功注冊只有600多個(gè)，兩者之間存在很大差距。
    發(fā)改委能源研究所CDM項目管理中心主任楊宏偉接受《經(jīng)濟參考報》記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示，清潔發(fā)展機制項目在國內的審批透明、高效，但到聯(lián)合國注冊成功，中間還要經(jīng)過(guò)指定的經(jīng)營(yíng)實(shí)體（DOE）的合格性審查，而目前DOE的數量、審核員的數量都太少，導致項目從東道國批準到注冊成功的時(shí)間差越來(lái)越大，由以前的幾個(gè)月增加到現在的一年多。另外，長(cháng)期以來(lái)中國沒(méi)有自己的DOE，到2009年初才有兩家中國DOE被批準，尚處于起步階段，這也影響了中國清潔發(fā)展機制項目的注冊�！艾F在需要通過(guò)締約方大會(huì )提出解決辦法，縮短注冊流程，保護項目參與方利益，促進(jìn)項目更加有效順利地開(kāi)展�！�
    金融危機后如何開(kāi)拓新的融資渠道、恢復投資者的信心也是各方關(guān)注的焦點(diǎn)。國家環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心研究報告指出，由于金融危機后世界商品貿易和國際資金流動(dòng)的急劇下降，加上未來(lái)氣候政策在哥本哈根會(huì )議之前充滿(mǎn)變數，清潔發(fā)展機制市場(chǎng)存在很大的不確定性。瑞典駐華大使林川提出，在保持CDM這一重要機制的基礎上，進(jìn)一步擴大碳交易市場(chǎng)，鼓勵投資，吸引包括公共和私人的等各方面的資金，除了最不發(fā)達國家，各國都應該根據各自的能力進(jìn)行投入。他認為這需要在哥本哈根協(xié)議中進(jìn)一步明確。
    會(huì )議傳達出一個(gè)堅定的聲音：“沒(méi)有人希望CDM突然消失”。雖然哥本哈根氣候變化大會(huì )充滿(mǎn)變數，但其關(guān)于清潔發(fā)展機制的“答卷”仍舊值得期待。