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    編者按：最近，社會(huì )上出現“二次房改”的呼聲，引發(fā)人們對“住房夾心層”這個(gè)社會(huì )群體住房難的關(guān)注�！白》繆A心層”一般是指既享受不了政府提供的保障性住房，又難以承擔價(jià)格高昂的商品房的中低收入群體，這其中包括了許多生在農村后進(jìn)城工作的大學(xué)生，這個(gè)群體在目前城鎮人口總數中占有相當比例。高房?jì)r(jià)對“住房夾心層”的擠壓效應，對我國社會(huì )良性發(fā)展極為不利。如何解決“住房夾心層”住房困局，本報記者對此進(jìn)行了調查。

　　中國城鎮居民的住房貨幣化補貼政策與市場(chǎng)房租房?jì)r(jià)嚴重脫節。對于城鎮大多數中低收入居民來(lái)說(shuō)，住房貨幣化早就名不符實(shí)，住房保障只能依賴(lài)政府。而政府又很難有足夠財力對多數居民提供住房保障，隨著(zhù)時(shí)間推移和新職工的增多，這一矛盾更加突出。由此在我國首次實(shí)行住房制度改革11年后，又出現“二次房改”的爭論。其背后折射出怎樣的社會(huì )心態(tài)？

　　房市失衡 “夾心層”催生“二次房改”

　　談起房子，在北京一家著(zhù)名IT企業(yè)工作的小劉不禁大倒苦水。這位中科院計算機研究所的碩士畢業(yè)生工作不到半年，月薪就超過(guò)一萬(wàn)，在別人眼中，小劉的生活應該絕對是輕松如意，殊不知小劉為了買(mǎi)房的事情幾乎白了少年頭。
　　“雖然說(shuō)每個(gè)月掙一萬(wàn)多塊錢(qián)不算少，可是北京的房?jì)r(jià)太高了，一年攢十萬(wàn)塊錢(qián)還買(mǎi)不到十平方米，更何況房?jì)r(jià)還在蹭蹭蹭往上漲�！毙�劉說(shuō)：“女朋友催我買(mǎi)房結婚，可我家里根本幫不上忙，我到哪兒籌錢(qián)去？”
　　說(shuō)到無(wú)奈處，小劉不禁嘆了一口氣：“房?jì)r(jià)到底什么時(shí)候才能降下來(lái)��？我們什么時(shí)候才能享受到政策的照顧��？”
　　小劉只是眾多“住房夾心層”的一個(gè)縮影，這個(gè)群體正在普遍受到飛漲的房?jì)r(jià)的折磨。今年上半年以來(lái)，在實(shí)體經(jīng)濟尚未回暖的情況下，我國一線(xiàn)城市的房?jì)r(jià)扶搖直上，漲速、漲幅和經(jīng)濟基本面“脫鉤”。9月份，深圳的住宅成交均價(jià)已超過(guò)20000元/平方米，創(chuàng )下歷史紀錄，杭州、北京、上海等地的成交均價(jià)也在近期達到或超過(guò)歷史最高水平。
　　隨著(zhù)房?jì)r(jià)的上升，“夾心層”購房負擔越來(lái)越重，房地產(chǎn)市場(chǎng)購買(mǎi)力出現嚴重分化。據上海綠地集團內部人員介紹，該集團今年6月份推出的一個(gè)單套售價(jià)在250萬(wàn)元以上的高檔住宅項目，兩個(gè)月內銷(xiāo)售一空，七成購房者是現金支付；而推出的另一個(gè)單套總價(jià)不過(guò)幾十萬(wàn)元的中檔房小戶(hù)型項目，七成購房者卻是貸款買(mǎi)房。
　　針對房市的失衡現象，自去年下半年起，中國投資學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)劉慧勇、清華大學(xué)李稻葵以及住宅法專(zhuān)家李明等學(xué)者，各自提出了再次對住房制度進(jìn)行改革的方案。由于是相對我國1998年首次實(shí)施住房制度改革而言，社會(huì )輿論稱(chēng)之為“二次房改”。

　　“二次房改”能否解決“夾心層”之困

　　實(shí)際上，不同專(zhuān)家提出的房改方案不盡相同，以李明為代表的一些專(zhuān)家主張，政府應針對中等收入群體實(shí)行公共住房和公共租賃住房制度，并建立配套的土地供應制度和房屋建設制度。劉慧勇則大膽提出，單位應成為住房供應主體之一。他認為由單位就近為職工提供住房，有利交通，可以顯著(zhù)提高生活質(zhì)量。
　　李稻葵建議通過(guò)調節市場(chǎng)與政府之間的關(guān)系來(lái)解決普通家庭住房難題。他認為，政府應加強直接參與住宅供給，通過(guò)主導一級住宅交易市場(chǎng)來(lái)解決房地產(chǎn)市場(chǎng)嚴重泡沫化的問(wèn)題；同時(shí)，通過(guò)開(kāi)征增值稅、交易稅等手段遏制二級交易市場(chǎng)的投機行為。
　　三種方案不盡一致，但相同之處在于都對當前房地產(chǎn)領(lǐng)域的過(guò)度市場(chǎng)化狀態(tài)進(jìn)行反思，要求政府發(fā)揮應有作用。值得注意的是，大多數專(zhuān)家并不否定1998年房改的成績(jì)，也并不認為“二次房改”就是要改變一次房改的市場(chǎng)化道路。
　　李稻葵表示，1998年房改的成功之處在于啟動(dòng)了房地產(chǎn)市場(chǎng)，為我國今天成功抵御金融危機提供了發(fā)展基礎，同時(shí)，這次房改也增加了大量社會(huì )財富，提高了居民住房水平�！拔覀儾⒉环穸ㄒ淮畏扛氖袌�(chǎng)化的方向，而只是想以漸進(jìn)改良的方式更好地完善房地產(chǎn)市場(chǎng)體系�！彼�說(shuō)。
　　“二次房改”是否真能解決“夾心層”的住房困局？不少人對“二次房改”推行的時(shí)機和可行性表示懷疑。
　　北京一家投資公司總經(jīng)理楊少鋒認為，現在許多城市連困難家庭的經(jīng)濟適用房和廉租房修建的數量還遠遠不夠，更不用說(shuō)為中等收入群體提供保障住房了，現在提“二次房改”為時(shí)過(guò)早。
　　江蘇省社科院院長(cháng)宋林飛表示，如果真的實(shí)行“二次房改”，如何保證公平將是一個(gè)巨大難題：一是享受房改的對象不容易界定，二是享受過(guò)上次房改的人可能再次享受。
　　曾多次參與國家房地產(chǎn)政策制定和修改的中國房地產(chǎn)及住宅研究會(huì )副會(huì )長(cháng)顧云昌認為，當前的房地產(chǎn)市場(chǎng)仍處于“幼年”時(shí)期，1998年房改仍需繼續深化和完善，房市出現的種種問(wèn)題主要是執行力度的問(wèn)題，和宏觀(guān)經(jīng)濟也有關(guān)系，在當前情況下推行二次房改“沒(méi)有必要”。
　　“二次房改”或許短期內難以實(shí)現，但它的積極意義仍然受到專(zhuān)家肯定。顧云昌指出，“二次房改”的提出本身就折射出一次房改的進(jìn)程遠遠沒(méi)有結束，在實(shí)際推進(jìn)中仍然存在很多問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)應該在原來(lái)房改的方向上加大改革力度，完善供應體系，采取多種措施保證房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展和百姓的安居樂(lè )業(yè)。
　　李稻葵說(shuō)，“我們的國家和社會(huì )應該學(xué)會(huì )在妥善協(xié)調各方利益中發(fā)展，在前進(jìn)中逐步解決大規模的公共管理問(wèn)題�！�

　　“調價(jià)格”和“強保障”兩手都要硬

　　實(shí)際上，最直接的解決“夾心層”住房難的辦法就是合理地降低房?jì)r(jià)。小劉說(shuō)：“如果房?jì)r(jià)能夠降一降，哪怕就是漲得沒(méi)那么快，我們也能松一口氣，對買(mǎi)房子還有個(gè)盼頭�！蓖瑢佟皧A心層”的北京市民王少華認為，“夾心層”大多數是工薪階層，涉及人數眾多，要想解決這個(gè)階層的住房難，還需要依靠市場(chǎng)“消化”。
　　李稻葵指出：“房?jì)r(jià)上升過(guò)快是有問(wèn)題的，對此社會(huì )都有共識，許多人都有切膚之痛�！�
　　另一方面，“夾心層”的住房難題也需要政府加大政策保障力度，完善住房供應體系。對此，住房和城鄉建設部副部長(cháng)齊驥近日在江蘇省考察廉租住房和公共租賃住房建設時(shí)釋放出強烈信號。他表示，在不斷完善市場(chǎng)機制與政府保障相結合的住房政策體系的同時(shí)，要積極探索發(fā)展公共租賃住房等住房建設方式，加快解決新就業(yè)人員和進(jìn)城務(wù)工人員等“夾心層”群眾的住房困難問(wèn)題。
　　“夾心層”住房難問(wèn)題的解決還離不開(kāi)地方政府對保障政策的落實(shí)。全國人大常委會(huì )的權威報告顯示，截至8月底，保障性住房建設完成投資394.9億元，完成率僅為23.6%。這一數字的背后凸顯出我國不同地區還在不同程度上對住房保障政策執行不力。顯然，政策再好，不落實(shí)到位也就不可能解決實(shí)際問(wèn)題。
　　顧云昌還指出，住房問(wèn)題是一個(gè)系統問(wèn)題，不僅僅需要政府從市場(chǎng)與保障的角度入手進(jìn)行改革，還需要運用系統思維，從完善土地供應體制、健全房屋交易和租賃市場(chǎng)、發(fā)展住房金融體系等方面多管齊下，從根本上解決“夾心層”住房難這個(gè)久拖未解的難題。

    高房?jì)r(jià)對"夾心層"城鎮化主力軍的擠壓效應

    作為我國加速推進(jìn)城鎮化的主力軍，出身農村的大學(xué)生進(jìn)城之初，對生活滿(mǎn)懷憧憬。然而記者近日在山東、內蒙古等地調研了解到，高房?jì)r(jià)已成為這批“城鎮化主力軍”融入社會(huì )的最大障礙。

    日照保障房并軌改革給“夾心層”帶來(lái)曙光

    繼2003年在全國率先停建經(jīng)適房而代之以貨幣化直補后，2008年，山東省日照市開(kāi)始探索“貨幣直補、購租并舉”的經(jīng)適房、廉租房并軌改革，以填補兩項保障房制度分離留下的空隙。改革使得日照市對城市低收入住房困難家庭的住房保障工作大大提速，2009年，日照市在山東省率先實(shí)現對城市低收入住房困難家庭“應保盡�！�。日照保障房并軌改革的探索，給“住房夾心層”帶來(lái)一抹曙光，也為當前頻頻遭遇困境的保障房改革以有益啟示。

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　　二次房改

　　2009年10月，一個(gè)以住建部副部長(cháng)齊驥牽頭，住房公積金監管司、住房與改革發(fā)展司和政策研究中心等相關(guān)司局一把手參與的調研小組，開(kāi)始調研十年房改的得與失，重新審視城鎮居民住房體制，考慮啟動(dòng)“二次房改”。
　　專(zhuān)家劉慧勇認為，“中國目前的城鎮居民住房體制存在三大缺陷，遲早都必須深入進(jìn)行改革。在確保改革方案思慮周全的前提下，二次房改越早進(jìn)行越好�！笔紫�，貨幣化補貼政策與市場(chǎng)房租房?jì)r(jià)嚴重脫節。切實(shí)可行的住房貨幣化，必須具備以下兩個(gè)條件：一是住房實(shí)物供給充分，二是貨幣化住房補貼的數額能夠跟上房?jì)r(jià)和房租的實(shí)際漲幅。在1998年決定實(shí)行貨幣化改革時(shí)，中國并不具備上述兩個(gè)條件。
　　其次，保障性住房建設與供給缺乏制度保障。中國現行住房保障制度，目標和供給對象定位模糊，供給方式和程序存在制度性漏洞。從原則上說(shuō)，城鎮居民住房保障對象應當包括城鎮中低收入家庭和進(jìn)入城鎮長(cháng)期務(wù)工人員。在實(shí)施過(guò)程中，許多城市都面臨無(wú)法準確界定住房保障對象的尷尬局面，政府很難有效地核實(shí)經(jīng)濟適用房購房者的實(shí)際收入水平。
　　再次，禁止單位提供住房實(shí)物保障也存在弊端：一是無(wú)法就近上班的城市職工將與日俱增；二是增加城市交通量和能耗，加重空氣污染，不利于可持續發(fā)展；三是職工上下班時(shí)間長(cháng)，增加疲勞，降低效率，對單位也不利；四是削弱保障性住房的周轉性、流動(dòng)性與分配使用合理性；五是保障性住房建設與供給的責任全由政府擔負，難免漏洞百出。
　　二次房改的核心內容，就是確立住房是準公共產(chǎn)品，基本方向就是由政府主導提供房屋住房服務(wù)。概括起來(lái)，就是“三種住房制度，三類(lèi)供地方式，三支隊伍參與”(三三制)。
　　三種住房制度指的是，針對低收入人群的保障性住房制度、針對中等收入家庭的公共住房和公共租賃住房制度和針對高收入家庭的商品住房體制。而相應的三類(lèi)供地方式也分別為，政府劃撥方式供地、“四定兩競”招標用地和商品房的“招拍掛”方式供地。其中，公共住房實(shí)行定地價(jià)、定建房標準、定稅費率、定5%利潤率，競房?jì)r(jià)、競建設方案的四定兩競方式，是二次房改實(shí)現的一個(gè)必要條件，根本目的是為了解決夾心層問(wèn)題。