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| “十二五”：以發(fā)展方式轉型為主線(xiàn) |
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| 2009-11-27 作者:記者 田如柱 來(lái)源:經(jīng)濟參考報 |
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本報訊
“十二五”規劃中一個(gè)核心問(wèn)題是以什么為主線(xiàn)。在26日下午召開(kāi)的“紀念《新世紀周刊》創(chuàng )刊20周年暨首屆新世紀論壇”上，高尚全、宋曉梧、張卓元、遲福林、常修澤、曹遠征、齊勇峰、張占斌等八位專(zhuān)家提出，這條主線(xiàn)應該是發(fā)展方式轉型。
圍繞“十二五”規劃以什么為主線(xiàn)的問(wèn)題，學(xué)界和相關(guān)部門(mén)存在三種有代表性的意見(jiàn)，一是以可持續發(fā)展為主線(xiàn)，二是以結構調整為主線(xiàn)，三是以發(fā)展方式轉型為主線(xiàn)。遲福林等學(xué)者認為，我們處在一個(gè)歷史轉型時(shí)期，以發(fā)展方式轉型為主線(xiàn)可能更切合這樣一個(gè)條件已發(fā)生了變化的特定背景。第一，它體現了經(jīng)濟和社會(huì )的統籌發(fā)展。我們的發(fā)展不僅僅是經(jīng)濟發(fā)展，很多問(wèn)題涉及到社會(huì )。第二，以發(fā)展方式轉型為主線(xiàn)涉及增長(cháng)和轉型，中國如果沒(méi)有轉型，想持續過(guò)去那種快速的增長(cháng)，可能性越來(lái)越小，難度越來(lái)越大。第三，減排不僅要靠調結構，更要從根本上轉變發(fā)展思路。第四，以發(fā)展方式轉型為主線(xiàn)概括了發(fā)展和改革兩大主題。因此，“十二五”經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的大思路應該是以發(fā)展方式轉型為主線(xiàn)。
宋曉梧等學(xué)者談到，十二五規劃以發(fā)展方式的轉型為主線(xiàn)，一個(gè)重要背景就是我們在長(cháng)期發(fā)展過(guò)程中，存在著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展這條腿長(cháng)，社會(huì )發(fā)展這條腿短的問(wèn)題。中央有關(guān)文件關(guān)于和諧社會(huì )建設的表述中提到的社會(huì )問(wèn)題，包括就業(yè)、收入分配、收入保障、醫療、教育、社會(huì )組織管理六大方面，有的還包括住房。我們的經(jīng)濟總量在迅速增加，規模在迅速擴大，居民收入總量也是增加的，就業(yè)人數也在擴大。但是社會(huì )體制里存在的最主要的問(wèn)題是結構嚴重扭曲、關(guān)系嚴重失衡。要解決這些問(wèn)題一個(gè)很重要的方面，就是對社會(huì )組織的管理，使社會(huì )不同人群的意見(jiàn)能通過(guò)不同途徑表達出來(lái)，這是一個(gè)非常重要的問(wèn)題。我們的社會(huì )組織從總量上看也是大量增加的，全國大約有四五十萬(wàn)個(gè)，包括學(xué)會(huì )、協(xié)會(huì )、各種團體，但基本上是官辦的，關(guān)系也是扭曲的，并不能真正代表不同社會(huì )群體利益。在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的過(guò)程中，利益群體的分化很?chē)乐�，而我們的社�?huì )管理還繼續保持著(zhù)計劃經(jīng)濟下主要靠政府來(lái)管理各種社會(huì )事物的形式，這也是當前許多矛盾尖銳的一個(gè)方面。那么要解決這個(gè)問(wèn)題就需要進(jìn)一步發(fā)揮各種組織的作用。這個(gè)又和更進(jìn)一步的政治體制改革結合在一起。從“十二五”發(fā)展的要求來(lái)看，要進(jìn)一步解決社會(huì )問(wèn)題，發(fā)展社會(huì )組織，把政府不能辦的交給各種組織，這個(gè)方向是明確的。進(jìn)一步的發(fā)展還需要經(jīng)濟組織、文化組織、政治組織結合才能把這個(gè)問(wèn)題解決好。
關(guān)于“十二五”時(shí)期的改革，高尚全等學(xué)者提出，要針對存在的矛盾和體制性障礙來(lái)展開(kāi)。下一步改革要解決的一個(gè)突出問(wèn)題，還是要繼續解放思想。改革30年最基本的一條經(jīng)驗就是解放思想，這是改革開(kāi)放的前提。下一步改革我們的體制性障礙還有很多，還有些禁區，怎樣突破是一個(gè)關(guān)鍵。
張卓元等學(xué)者圍繞“十二五”規劃的制訂提出三個(gè)建議。一是要適當放緩經(jīng)濟增速，以8%左右為宜，不要再追求兩位數的增長(cháng)，應該把主要精力用在提高增長(cháng)的質(zhì)量和效益上。目前已經(jīng)是高速增長(cháng)，如果不加以控制，明年可能有兩位數增長(cháng)，有人估計明年可能到11%、12%。如果明年或者今年第四季度開(kāi)始有兩位數增長(cháng)，以后有可能經(jīng)濟要下行，越是追求高速的增長(cháng)，大家預測的V型的走向可能就越是保不住。二是要轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，逐步把優(yōu)化結構放在更加突出的位置，穩定增長(cháng)和改善結構兩方面兼顧。三是要深化改革。調結構、轉變經(jīng)濟增長(cháng)和發(fā)展方式有許多途徑，但主要要靠深化改革，包括政府改革、財稅改革、金融改革、價(jià)格改革、企業(yè)改革等等。沒(méi)有這些改革的推進(jìn)，調結構、轉變經(jīng)濟增長(cháng)和發(fā)展方式很難有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。
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