水價(jià)上漲的沖動(dòng)源自于：一是資源價(jià)格有必要從原來(lái)的過(guò)低逐步上漲，這樣才能保證中國經(jīng)濟增長(cháng)模式從粗放轉變?yōu)榧�約；二是當前實(shí)施積極的財政政策，地方政府財政壓力大，越來(lái)越不愿意對水務(wù)進(jìn)行補貼。
　　從今年1月1日廣州自來(lái)水全面漲價(jià)開(kāi)始，全國多個(gè)城市先后拉開(kāi)了漲價(jià)序幕，關(guān)于水價(jià)上漲的理由的爭論一直沒(méi)有結果。在近日召開(kāi)的第四屆中國城鎮水務(wù)發(fā)展國際研討會(huì )上，記者再次感受到了水價(jià)上漲的壓力和關(guān)于水務(wù)改革的激烈爭論。

　　聚焦 1 “漲價(jià)”是水務(wù)改革無(wú)法繞開(kāi)的話(huà)題

　　一方面，城鎮居民對水質(zhì)和水價(jià)多有抱怨；另一方面，供水企業(yè)也有一肚子苦水。而“漲價(jià)”是整個(gè)水務(wù)行業(yè)無(wú)法繞開(kāi)的話(huà)題。在研討會(huì )上，參會(huì )的水務(wù)企業(yè)和協(xié)會(huì )代表普遍表示水價(jià)太低，影響了行業(yè)發(fā)展和供水安全，“漲價(jià)”呼之欲出。
　　對于水價(jià)為何漲聲四起，國家信息中心專(zhuān)家委員會(huì )委員高輝清在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，漲價(jià)有兩個(gè)方面的原因：一是中國當前面臨經(jīng)濟轉型時(shí)期，資源價(jià)格有必要從原來(lái)的過(guò)低逐步上漲，這樣才能保證中國經(jīng)濟增長(cháng)模式從粗放轉變?yōu)榧�約；二是當前實(shí)施積極的財政政策，地方政府財政壓力大，越來(lái)越不愿意對水務(wù)進(jìn)行補貼。
　　浙江省城市水業(yè)協(xié)會(huì )原秘書(shū)長(cháng)洪覺(jué)民則將“漲價(jià)”歸因于政府的投入不足。他在研討會(huì )上指出：“城市供水的投資主體應當是地方政府，而水廠(chǎng)擴建、管道改造和延伸、供水一體化等現在都是企業(yè)自籌資金，企業(yè)的錢(qián)從哪里來(lái)？結果就是漲價(jià)�！�
　　中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院馬中教授認為，水價(jià)改革是一個(gè)“似是而非”的問(wèn)題，各種漲價(jià)的理由其實(shí)都可以作出相反的解釋。比如“企業(yè)虧損說(shuō)”，但怎么虧的公眾并不清楚；比如“國際接軌說(shuō)”，但國民收入并沒(méi)有與國際接軌；比如“節約資源說(shuō)”，但用水是居民的基本需求。
　　高輝清指出水價(jià)上漲必須遵循的路徑，即從可持續發(fā)展的角度來(lái)說(shuō)，經(jīng)營(yíng)要讓水務(wù)企業(yè)保本，最好還有個(gè)微利，這樣才能在地方政府財政困難的時(shí)候，讓企業(yè)獨立自主經(jīng)營(yíng)，等財力有所好轉，還能進(jìn)行升級擴建。同時(shí)，水務(wù)企業(yè)是非營(yíng)利機構，所以?xún)r(jià)格不能無(wú)限上漲。從群眾的接受程度來(lái)說(shuō)，水價(jià)上漲的幅度不宜過(guò)大，各城市也不要集中漲價(jià)，應該分出先后。

　　聚焦 2 “政府”一時(shí)成為“眾矢之的”

　　中國水務(wù)市場(chǎng)化已經(jīng)走過(guò)了七個(gè)年頭，“是市場(chǎng)化方向一走到底呢，還是尋求改革新突破�！闭憬�省城市水業(yè)協(xié)會(huì )原秘書(shū)長(cháng)洪覺(jué)民給出的答案是，現在到了“供水歸公”的時(shí)候。
　　“供水歸公”就是強調政府在公用事業(yè)中的責任，明確政府是公用事業(yè)的投資主體。
　　住房和城鄉建設部法規司副司長(cháng)徐宗威也指出，城市供排水是公共服務(wù)，不管改革怎么發(fā)展，政府的公共職能始終不能改變。
　　“政府與企業(yè)的關(guān)系”正是高輝清所認為的水務(wù)改革需要擺正的三大關(guān)系之一。其實(shí)，中國政府與水務(wù)企業(yè)發(fā)生密切關(guān)系的時(shí)間并不長(cháng)，直到2002年建設部發(fā)布《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見(jiàn)》，企業(yè)才算是深入地參與到水務(wù)市場(chǎng)之中。2004年，建設部又頒布了《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，對政府主管部門(mén)和獲得特許經(jīng)營(yíng)權的企業(yè)的職責進(jìn)行了明確界定。
　　然而，水務(wù)市場(chǎng)化似乎和政府退出公用事業(yè)劃上了等號。一些地方政府干脆對國有企業(yè)“一賣(mài)了之”，最終不可避免地造成“赤峰水污染事件”這類(lèi)悲劇的發(fā)生。
　　高輝清向《經(jīng)濟參考報》記者指出，以前水務(wù)市場(chǎng)是政府主導型，企業(yè)運營(yíng)費用直接從財政上撥，現在應該更多地貼近市場(chǎng)，往企業(yè)里引入私人資本。但水務(wù)企業(yè)畢竟不同于一般的企業(yè)，帶有很大的公共性，所以還要保證政府對企業(yè)的控制力度。換句話(huà)說(shuō)，即使百姓沒(méi)錢(qián)可交水費，也要保證供水的正常，這就只有依靠政府的控制力。
　　水務(wù)改革的第二組關(guān)系是“市場(chǎng)與監管”。郭鵬用“企業(yè)很受傷害”來(lái)形容政府監管不足所帶來(lái)的“痛苦”，他希望政府對“壞孩子”堅決打擊，對“好孩子”堅決支持。
　　沈陽(yáng)水務(wù)集團有限公司董事長(cháng)張國祥形象地說(shuō)這是“渠沒(méi)挖好”，即監管機制還沒(méi)有建立和完善的時(shí)候，急于市場(chǎng)化改革，必然會(huì )產(chǎn)生種種不良后果。
　　監管機制的一個(gè)重要方面是要建立“壞孩子”的退出機制。正如高輝清對《經(jīng)濟參考報》記者所說(shuō)，“企業(yè)運營(yíng)水務(wù)，應該有盈利，但是如果企業(yè)存在利潤轉移，或者通過(guò)暗箱操作為自己牟利，就要讓其堅決退出”。
　　高輝清認為水務(wù)改革還要處理好“企業(yè)盈利與公共責任”的關(guān)系，當經(jīng)濟情況不好的時(shí)候，即使企業(yè)賠本，也要保證水的供應。漲價(jià)也是一樣，要看當時(shí)的大環(huán)境，如果當時(shí)CPI漲幅過(guò)快，就不宜調整價(jià)格，而是要等待合適的時(shí)機。
　　來(lái)自企業(yè)的張國祥對于“公共責任”更是感同身受，他指出，“公用企業(yè)一定要講社會(huì )責任，沒(méi)有社會(huì )責任也就沒(méi)有立足之地，就將被老百姓和政府淘汰”。
　　不管是平衡哪些方面的關(guān)系，徐宗威指出，水務(wù)改革的本質(zhì)是借用市場(chǎng)機制的辦法，利用社會(huì )資源和力量，加快社會(huì )公共事業(yè)的發(fā)展，解決公共產(chǎn)品需求問(wèn)題�！八�利萬(wàn)物”，水務(wù)改革最終目標還是在于一個(gè)“公”字，最終才能真正獲得公眾的掌聲。

　　聚焦 3 政府要“管好所有權，放開(kāi)經(jīng)營(yíng)權”

　　面對國內水務(wù)改革的亂象，不少人將目光投向了國外，希望從歐美等國的水務(wù)市場(chǎng)尋找到成功經(jīng)驗。
　　“國外發(fā)達的市場(chǎng)經(jīng)濟國家，在水務(wù)方面也沒(méi)有像中國這樣放得開(kāi)的�！睆垏�祥認為應該借鑒這些國家對公用事業(yè)的改革經(jīng)驗，最主要的就是政府要“管好所有權，放開(kāi)經(jīng)營(yíng)權”。
　　以城市水務(wù)運作最為成功的法國為例，法國城市水業(yè)模式是在保留產(chǎn)權的公有性質(zhì)前提下，通過(guò)委托經(jīng)營(yíng)合同引入私營(yíng)公司參與水務(wù)設施的建設和經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，法國實(shí)行了以流域管理為基礎，公眾參與監督的“國家-流域-地區-地方”的水資源監管體制。
　　法國現行的委托經(jīng)營(yíng)管理建立在整套合同形式之上，根據合同類(lèi)型的不同，可分為承租經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)、法人經(jīng)營(yíng)和代理經(jīng)營(yíng)四種。租賃合同經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)占私營(yíng)水務(wù)市場(chǎng)的60%，特許經(jīng)營(yíng)占30%，其他占10%。無(wú)論采用何種委托經(jīng)營(yíng)方式，私營(yíng)公司只有使用權。
　　法國《水法》明確規定“水是國家共同資產(chǎn)的一部分”，政府承擔水資源的管理職責，并對私營(yíng)水務(wù)公司進(jìn)行監管。這樣做既保障了城市供水網(wǎng)絡(luò )的效率和水質(zhì)，同樣有效地避免了企業(yè)將水作為稀缺資源壟斷起來(lái)，進(jìn)而漫天要價(jià)。
　　法國的水務(wù)市場(chǎng)還兼具靈活性，允許農村和邊遠地區實(shí)行因地制宜的水務(wù)政策，但前提是，運營(yíng)企業(yè)必須受到政府和公民的監管。
　　而美國的做法則是完全國有，絕不允許外資進(jìn)入。在美國水價(jià)因地區水資源賦存條件、工程性質(zhì)等條件的不同而異，如東部水資源較為豐富，實(shí)行累退制水價(jià)制度，大水量用戶(hù)水價(jià)低，小水量用戶(hù)水價(jià)高。而西部水資源緊缺，服務(wù)成本定價(jià)模式和完全市場(chǎng)定價(jià)模式較常見(jiàn)。
　　另外，制定水價(jià)一般是按單個(gè)工程定價(jià)，每個(gè)工程分別制定各自的水價(jià)。農業(yè)水價(jià)是還本不付利息水價(jià)，工業(yè)及城市水價(jià)是還本付息水價(jià)。
　　由于美國大部分自來(lái)水公司和污水處理公司主要由市政府投資興建，多數以公有制為主，屬于市、縣和地區政府，水價(jià)較低。據統計，與其他發(fā)達國家相比，美國自來(lái)水污水處理費占家庭可支配收入的比例最低，平均每戶(hù)家庭每年的水費支出僅為474美元，國會(huì )預算辦公室估計水費支出平均占每戶(hù)家庭可支配收入的0.5%。
　　另外，英國、德國、日本等國的水務(wù)政策也很強調水作為民生保障資源的特殊性，在具體運作方面都避免向居民征收過(guò)高的水費，并會(huì )根據不同地區和情況，由政府對水價(jià)進(jìn)行一定的補貼。

　　聚焦 4 鏈接：北京市居民水價(jià)擬上調0.9元/立方米

　　北京市發(fā)展和改革委員會(huì )12月1日向社會(huì )公布居民水價(jià)調整聽(tīng)證方案要點(diǎn)，居民水價(jià)每立方米擬上調0.9元。
　　北京市發(fā)改委相關(guān)負責人表示，根據國家水價(jià)改革的統一部署，各地要加大污水處理費和水資源費的征管力度，并根據水資源緊缺程度，逐步提高征收標準。因此，北京此次聽(tīng)證的居民水價(jià)調整方案沒(méi)有提高自來(lái)水生產(chǎn)環(huán)節的價(jià)格，只調整水資源費和污水處理費的征收標準�？傮w方案是居民水價(jià)每立方米上調0.9元。其中，水資源費上調0.48元，污水處理費上調0.42元。
　　據介紹，居民水價(jià)調整方案將在12月16日聽(tīng)證會(huì )上公開(kāi)聽(tīng)取社會(huì )各方面意見(jiàn)�？紤]到社會(huì )承受能力以及調價(jià)力度，在實(shí)施步驟上北京市發(fā)改委提出了“一步到位”和“三年分步到位”兩個(gè)具體方案，一并提交聽(tīng)證會(huì )聽(tīng)證。具體的調價(jià)金額、調價(jià)時(shí)間和實(shí)施安排，將充分考慮社會(huì )各方面的意見(jiàn)，并按程序報批后組織實(shí)施，確保市民生產(chǎn)生活的正常有序。（孫曉勝）