一種區域發(fā)展模式有沒(méi)有生命力，關(guān)鍵要看這種模式最終將帶動(dòng)少數人致富還是多數人共同富裕----后者正是社會(huì )主義的本質(zhì)特征。浙江作為有中國特色社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的先行地區，發(fā)展經(jīng)濟顯然不是其擔負的唯一使命。
    這幾年來(lái)，浙江省委、省政府始終咬定“建設惠及全省人民的小康社會(huì )”目標不放松，既把“惠民生”作為“保增長(cháng)、調結構”之外的又一工作主線(xiàn)，又把快速增加城鄉人民收入、建立健全低收入群體住房、社保等保障制度和實(shí)現城鄉文化教育衛生等公共資源均等化，作為落實(shí)“標本兼治、保穩促調”戰略，實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的內在動(dòng)力。
    隨著(zhù)城鄉一體化大力推進(jìn)，生活水平不斷改善、各類(lèi)保障逐步建立健全的浙江城鄉居民也找到了生活的新坐標，那就是在共享發(fā)展成果的同時(shí)，主動(dòng)參與到擴大內需、實(shí)現經(jīng)濟轉型升級的事業(yè)中去。這種新的探索實(shí)踐，正在賦予“浙江模式”在新時(shí)期的新內涵。

    ——金融危機中的增收“安全島”

    2009年上半年，盡管?chē)�際上的市場(chǎng)形勢起伏不定，浙西景寧畬族自治縣東坑鎮深垟村的村民們卻一直過(guò)著(zhù)波瀾不驚的生活。村民孫愛(ài)華說(shuō)，全村通過(guò)把后山的200多畝梯田改造成茶葉基地，上半年每畝田至少增收了2000元。
    淳安縣王阜鄉橫路村村民胡義通原先是貧困戶(hù)。去年以來(lái)，縣里結對干部幫他種上了2.7畝貢菊，還聯(lián)系了外地老板負責包銷(xiāo)，當年老胡的貢菊就賣(mài)出了8000元的好價(jià)錢(qián)�！罢�府是我們的保障，”他高興地對記者說(shuō)，今年自己又多種了1畝貢菊，到年底收入肯定超過(guò)1萬(wàn)元。
    為孫愛(ài)華、胡義通們提供增收保障的，是浙江去年以來(lái)新實(shí)施的兩項工程：農村低收入群眾奔小康工程和城鎮低收入家庭增收工程。一年多來(lái)，這個(gè)省在農村地區廣泛開(kāi)展了產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)幫扶行動(dòng)、培訓就業(yè)幫扶行動(dòng)、區域協(xié)作促進(jìn)行動(dòng)等八大行動(dòng)，針對城鎮低收入家庭實(shí)施了就業(yè)創(chuàng )業(yè)扶持行動(dòng)、社會(huì )保障擴面行動(dòng)、社會(huì )慈善關(guān)愛(ài)行動(dòng)三大行動(dòng)，為全省低收入群體構筑了危機中的“安全島”。
    浙江省制定的2009年度低收入群眾增收行動(dòng)計劃要求，今年全省家庭人均純收入超過(guò)2500元的低收入農戶(hù)人口新增55萬(wàn)人以上，落實(shí)低收入農戶(hù)集中村結對幫扶資金1.5億元以上，低收入農戶(hù)集中村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平有效提升，生產(chǎn)生活條件繼續改善。對于城鎮低收入家庭，要求確保零就業(yè)家庭“出現一戶(hù)、幫扶一戶(hù)、解決一戶(hù)”，將低保標準150%以?xún)鹊睦щy群眾納入醫療救助范圍。
    今年以來(lái)，盡管?chē)�際金融危機給企業(yè)正常運行帶來(lái)了巨大壓力，但是浙江各地城鎮開(kāi)展的就業(yè)創(chuàng )業(yè)扶持行動(dòng)進(jìn)展順利。上半年全省新增就業(yè)人數40.1萬(wàn)人，幫助17.8萬(wàn)名城鎮下崗失業(yè)人員實(shí)現再就業(yè)，使50%以上有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的農村低保家庭成員實(shí)現了就業(yè)。6月末，浙江省城鎮登記失業(yè)率為3.41%，比2008年底降低了0.08個(gè)百分點(diǎn)。
    “城鄉發(fā)展齊頭并進(jìn)是浙江發(fā)展模式的特色之一，從上世紀80年代后期開(kāi)始，浙江農民人均年收入一直排名國內各省、區第一位，”浙江省委副秘書(shū)長(cháng)、省委政研室主任陳一新說(shuō)，今年上半年，全省農村居民人均收入達6468元，扣除物價(jià)水平實(shí)際增長(cháng)7.9%，城鎮單位從業(yè)人員人均勞動(dòng)報酬為16702元，同比增長(cháng)6.2%。

    ——率先實(shí)現“全面小康”的承諾和探索

    作為我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的先行地區，浙江城鄉經(jīng)濟發(fā)展的成就有目共睹。但就省內而言，發(fā)展的不平衡性仍然比較突出，根據“木桶理論”，全省實(shí)現全面小康、建設和諧社會(huì )的目標能否達到，無(wú)疑將取決于對那些“短板”的補足程度----浙江省委、省政府對此有著(zhù)清醒認識。
    浙江省政府辦公廳副主任陳廣勝說(shuō)，“十五”時(shí)期，浙江城鎮居民人均可支配收入年均實(shí)際增長(cháng)11.3%，農村居民人均純收入年均增長(cháng)7.4%，相差3.9個(gè)百分點(diǎn)，如果把城鎮居民享有的隱性福利折算成收入，兩者差距還要大。從區域看，2006年全省人均GDP最高的市與最低的市相比，差距達3.7倍，這種差距嚴重影響了公共服務(wù)的均等化，也嚴重制約了社會(huì )消費需求的可持續增長(cháng)。
    2007年6月召開(kāi)的浙江省第十二屆黨代會(huì )上，浙江省委首次提出了經(jīng)濟建設、政治建設、社會(huì )建設、文化建設“四位一體”的發(fā)展思路，明確社會(huì )建設的核心就是改善民生，要求建設惠及全省人民的小康社會(huì )。2008年初，浙江省委、省政府正式出臺推進(jìn)全面小康六大行動(dòng)計劃，部署推進(jìn)自主創(chuàng )新能力提升、重大項目建設、資源節約與環(huán)境保護、基本公共服務(wù)均等化、低收入群眾增收、公民權益依法保障行動(dòng)計劃。
    “經(jīng)歷了連續多年的經(jīng)濟高速發(fā)展后，浙江從上到下對于經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展的重要性和迫切性的認識不斷深化，各地發(fā)展理念均已從前些年的‘唯GDP’轉變到更加注重發(fā)展質(zhì)量和改善民生上來(lái)�！闭憬�省委政研室主任陳一新說(shuō)。
    2008年浙江啟動(dòng)了全國首個(gè)“基本公共服務(wù)均等化行動(dòng)計劃”，宣布到2012年將為全體居民提供覆蓋城鄉、區域均衡、全民共享的基本公共服務(wù)。去年以來(lái)，盡管遭遇了金融危機的嚴峻挑戰，浙江省各地推進(jìn)城鄉一體化和基本公共服務(wù)均等化的步伐并未停止，力度仍在加大。去年，全省累計在81個(gè)公共建設項目上完成投資685.9億元，完成計劃任務(wù)的139.6%。
    浙江省農辦副主任邵峰說(shuō)，近兩年浙江城鄉居民享受到的基本公共服務(wù)覆蓋面不斷擴大、水平也在明顯提高。在國內率先實(shí)施城鄉義務(wù)教育學(xué)雜費、教科書(shū)免費制度，城鄉低保制度基本實(shí)現了動(dòng)態(tài)管理下的“應保盡�！�，農村最低生活保障的平均水平已接近每人每年2000塊錢(qián)，此外，全省已有一部分地區建立起農村養老保險制度，已有64萬(wàn)人參保、34萬(wàn)人領(lǐng)取養老金。

    ——讓政府該做的歸政府

    2008年8月25日，是杭州市民王建鋒永遠不會(huì )忘記的一個(gè)日子。在這天，他作為符合優(yōu)先定向配租條件的申請家庭中的一戶(hù)，分到了一套位于西湖區三墩鎮的廉租房。新房一室一廳一廚一衛，有40多平方米，每個(gè)月租金只需40塊錢(qián)左右�！霸�先一家三口連臥室帶廚房只有20平方米，現在日子是越來(lái)越好了�！蓖踅ㄤh說(shuō)。
    截至2008年底，杭州市已累計為4000多戶(hù)城市低保護提供廉租住房保障。2009年，杭州市將加快廉租住房建設進(jìn)程以及廉租住房貨幣補貼工作力度，計劃投入4.71億元用于廉租房購置和租金補貼，新增廉租住房2900套，確保在年底前基本實(shí)現城市低保標準2倍以下低收入住房困難家庭的廉租住房“應保則�！�。
    “對老百姓來(lái)說(shuō)，住房是民生中最受關(guān)注的話(huà)題之一，政府的職責在于劃清與市場(chǎng)的界限，讓市場(chǎng)的歸市場(chǎng)，讓政府的歸政府�！闭憬�省政府辦公廳副主任陳廣勝說(shuō)，這兩年來(lái)，浙江各級黨委、政府致力于從“兩頭”解決好居民住房問(wèn)題，一是在城市低收入群體推廣普及廉租房，一是在農村地區推動(dòng)農村住房改造，基本滿(mǎn)足農民正常住房改造建設的需求。
    近年來(lái)，浙江省高度重視解決農村住房問(wèn)題，先后實(shí)施了“千村示范、萬(wàn)村整治”、“下山脫貧”等一系列惠民工程，農民住房條件和農村人居環(huán)境得到了有效改善，但是，農村住房建設規劃布局不合理、建房用地不集約、基礎設施配套不完善、一些農戶(hù)正常的建房需求得不到滿(mǎn)足甚至仍住在危舊房中等問(wèn)題依然存在。
    今年上半年，浙江省委、省政府經(jīng)過(guò)充分調研論證，又把全面推進(jìn)農村危房改造和住房建設確定為“改善民生、保穩促調”一項戰略工程，專(zhuān)門(mén)出臺了相關(guān)補助扶持政策，要求從今年起至2012年，全省完成改造建設農村住房100萬(wàn)戶(hù)，加快建設社會(huì )主義新農村。
    臨海市江南街道上江村210戶(hù)村民中已有120戶(hù)實(shí)行農房改造，規劃有序的全新樓房跟凌亂無(wú)序的破舊農房形成了鮮明對比。村委會(huì )主任朱賢章說(shuō)，經(jīng)過(guò)農房改造與村道硬化、垃圾處理、污水治理、衛生改廁四大項目聯(lián)動(dòng)，如今的上江村跟縣城里的社區一樣整潔漂亮，村民們都說(shuō)這才叫社會(huì )主義新農村。

    ——讓人人共享發(fā)展成果的同時(shí)成為科學(xué)發(fā)展推動(dòng)者

    浙江省政府辦公廳副主任陳廣勝說(shuō)，推動(dòng)經(jīng)濟轉型升級、實(shí)現可持續發(fā)展，必須有效擴大內需，對浙江來(lái)說(shuō)，除了增加居民收入、建立健全居民社會(huì )保障體系外，加速推進(jìn)農村城鎮化，特別是農村住房建設，也是一項綜合性的大戰略。
    據測算，浙江農民每戶(hù)建房投入在10萬(wàn)元至20萬(wàn)元不等，加上配套基礎設施投入，戶(hù)均投入一般在25萬(wàn)元左右，改造建設100萬(wàn)戶(hù)農房將直接拉動(dòng)投資和消費2500億元。
    松陽(yáng)縣從2008年以來(lái)累計實(shí)施28個(gè)村危舊房改造、5個(gè)整村搬遷項目，共拆除舊房3065戶(hù)。副縣長(cháng)李煬德說(shuō)，目前全縣投入的改造資金已超過(guò)3億元，創(chuàng )造就業(yè)機會(huì )6000多個(gè)。今年前三個(gè)月，松陽(yáng)縣農民人均現金收入增長(cháng)15.6%，農村消費增長(cháng)21.8%，增速首次超過(guò)城鎮。
    加快農村住房改造也是促進(jìn)人口集聚和土地集約利用、實(shí)現城鄉間要素資源合理配置的系統工程。嘉興市委書(shū)記陳德榮說(shuō)，當前浙江發(fā)展中碰到的普遍問(wèn)題是空間問(wèn)題，現有農村的宅基地集約利用程度不高，嘉興農村戶(hù)均占地達0.96畝，同時(shí)由于分散居住，各項城市基礎設施很難向這部分農村居民覆蓋。推進(jìn)宅基地集約化，農村社區化，就可以節約大量空間滿(mǎn)足工業(yè)化的需要，進(jìn)而帶動(dòng)城市化和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
    去年開(kāi)始，嘉興啟動(dòng)“兩分兩換”試點(diǎn)，即把農民的承包地和宅基地分開(kāi)，實(shí)行以土地承包經(jīng)營(yíng)權來(lái)?yè)Q股、換租，以宅基地換房、換地方，使農民由散居變?yōu)榧�中居住，由傳統的農村生活方式變成市民、社區的生活方式。通過(guò)宅基地置換，全市9個(gè)試點(diǎn)鎮(街道)的土地節約率都在50%以上，大大緩解了當地發(fā)展中的土地要素制約瓶頸，拓展了工業(yè)功能區和現代農業(yè)的發(fā)展空間。
    嘉善縣姚莊鎮規劃入住500戶(hù)居民的首期住宅區，報名農戶(hù)達到了950戶(hù)農戶(hù)�！稗r民心里都有一本賬�！辨傸h委書(shū)記顧林法說(shuō)，每戶(hù)農戶(hù)住宅置換前平均估價(jià)為18.1萬(wàn)元，換成鎮公寓房后市值約50萬(wàn)元，財產(chǎn)性收入明顯增加，這樣的“置換”，既能提高自己的生活品質(zhì)，又能促進(jìn)地方發(fā)展，農民們當然都很樂(lè )意參與。