浙江企業(yè)與職工“共同約定”應對金融危機  3月19日，來(lái)自浙江各地的119家知名國有與民營(yíng)企業(yè)與本企業(yè)的職工方代表在杭州簽署“共同約定書(shū)”，承諾企業(yè)與職工攜手抵御國際金融危機給企業(yè)和職工帶來(lái)的沖擊，展現企業(yè)與職工利益共同體的形象�！肮餐�約定書(shū)”中企業(yè)承諾自覺(jué)承擔社會(huì )責任，穩定就業(yè)崗位，保障職工合法權益，在經(jīng)營(yíng)困難期間，做到不裁員或少裁員；職工方承諾與企業(yè)同舟共濟，共渡難關(guān)。遇到問(wèn)題通過(guò)工會(huì )和職工代表大會(huì )等途徑合法解決。本次簽署“共同約定書(shū)”的企業(yè)共119家，涉及職工10萬(wàn)多人。圖為中國電信杭州分公司的企業(yè)方代表(左)和職工方代表(右)在簽署“共同約定書(shū)”后握手。  新華社記者  王定昶  攝

    經(jīng)濟基礎決定上層建筑，上層建筑影響經(jīng)濟基礎。在我國實(shí)施改革開(kāi)放重大決策的初期，一個(gè)地方如果能夠率先推動(dòng)改革推進(jìn)市場(chǎng)化，制度創(chuàng )新無(wú)疑就會(huì )成為一種“優(yōu)先”享受的資源。浙江經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展很大程度上得益于此。
    從上世紀90年代以來(lái)，持續的政府管理體制創(chuàng )新已被視為“浙江模式”不可或缺的內在特色。從率先推進(jìn)行政審批制度改革到率先探索“省管縣”財政體制，再到實(shí)施強縣、強鎮擴權，一路領(lǐng)先全國的政府管理體制改革為浙江經(jīng)濟奠定了體制的先發(fā)優(yōu)勢。
    如今在國際金融危機“倒逼”之下，浙江經(jīng)濟加快轉型升級已成共識，臨近“深水區”的政府管理體制改革如何繼續深化成為社會(huì )關(guān)注焦點(diǎn)。其原因并不僅僅出自對浙江發(fā)展后勁的關(guān)心，更在于浙江的改革“先行者”地位。
    今年以來(lái)，浙江省正式推出以普惠式“放權”為主要特征的新一輪擴權強縣強鎮改革，目標直指率先構建充滿(mǎn)活力、富有效率、有利于科學(xué)發(fā)展的全新管理體制和機制。

    ——支撐浙江經(jīng)濟的“另一條腿”

    寧波市象山縣“如意”眼鏡店經(jīng)理周青法談起開(kāi)辦三家連鎖店的辦證經(jīng)歷很有感慨。18年前開(kāi)第一家店，他辦理工商執照花了32天時(shí)間；8年前開(kāi)第二家店，他用了7天時(shí)間辦理注冊；去年底開(kāi)第三家店，他到縣行政服務(wù)中心只用32分鐘就把工商、稅務(wù)手續辦妥了�！罢�府辦事效率提高，對于推動(dòng)百姓創(chuàng )業(yè)很重要�！敝芮喾ㄕf(shuō)。 
    創(chuàng )建行政服務(wù)中心，是浙江推出的提高行政審批效率、改革行政審批制度的重要舉措之一。浙江省發(fā)改委社會(huì )體改處處長(cháng)孫哲勇說(shuō)，從1999年上虞市組建全國第一家行政服務(wù)中心至今，浙江省101個(gè)市、縣(市、區)已全部建立行政服務(wù)中心，實(shí)行審批“一站式”服務(wù)。當前全省正在部署進(jìn)一步實(shí)施職能歸并改革，要求各部門(mén)將分散在各個(gè)科室的審批事項歸并到一個(gè)內設機構，徹底解決審批中的“內耗”問(wèn)題。
    2008年7月，杭州市在全國率先推行投資項目審批代辦制，抽調了547名中青年干部擔任投資項目審批代辦員。到今年7月，代辦員共受理代辦項目3462個(gè)，聯(lián)系審批部門(mén)7789家(次)，完成審批事項8556項，項目的實(shí)際辦結時(shí)間平均提前30%左右，有近20個(gè)擱置一年以上、有價(jià)值的投資項目得到實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。
    據浙江省發(fā)改委統計，除了率先推進(jìn)行政審批制度改革，改革開(kāi)放以來(lái)浙江還有多項政府領(lǐng)域的改革走在全國前列：如率先開(kāi)展擴大縣級政府管理權限改革試點(diǎn)，探索“省管縣”財政新體制；率先建立化解鄉鎮債務(wù)的激勵約束機制，建立財政支出績(jì)效評價(jià)制度；率先建立門(mén)類(lèi)齊全、運作規范的突發(fā)公共事件應急預案體系等等。
   “這些改革帶來(lái)的政府管理體制創(chuàng )新，是除了民營(yíng)企業(yè)機制優(yōu)勢之外支撐浙江經(jīng)濟的‘另一條腿’�！闭憬�省工業(yè)經(jīng)濟研究所所長(cháng)蘭建平說(shuō)。
    蘭建平說(shuō)，早年浙江經(jīng)濟多發(fā)源于個(gè)體創(chuàng )業(yè)和家庭工業(yè)，由于本地資源缺乏、外來(lái)投資稀少，浙江各級黨委、政府奉行順應市場(chǎng)化取向的“無(wú)為而治”，但隨著(zhù)產(chǎn)經(jīng)規模擴大和競爭領(lǐng)域不斷擴展，特別是去年以來(lái)應對金融危機中，政府“有形之手”在保穩促調、推動(dòng)經(jīng)濟轉型中的作用日益凸顯出來(lái)。

    ——危機應對中的政府角色重新定位

    2008年3月，浙江著(zhù)名民營(yíng)企業(yè)飛躍集團因資金鏈斷裂引發(fā)財務(wù)危機，隨后半年多時(shí)間里，飛躍集團在浙江省、臺州市、椒江區三級政府幫助下實(shí)現了核心業(yè)務(wù)重組成功，這家入選“中國十大世界影響力品牌”的民營(yíng)企業(yè)得以保全。集團董事長(cháng)邱繼寶說(shuō)，如果不是政府出手及時(shí)，飛躍“重生”顯然不會(huì )那么容易。
    在拯救飛躍的過(guò)程中，椒江區和臺州市提供了9500萬(wàn)元財政借款，浙江省政府幫助協(xié)調使各家銀行達成了特殊時(shí)期“不壓貸、不抽資、不起訴”的協(xié)議�！拔覀円�做的，就是把省里提出的‘保穩促調’落到實(shí)處�！苯方瓍^委書(shū)記王建平說(shuō)，一方面，保住飛躍集團就是保住飛躍集團眾多的配套廠(chǎng)商，另一方面，要引導飛躍集團調整產(chǎn)品結構、完善法人治理結構。
    杭州市委常委、蕭山區委書(shū)記洪航勇說(shuō)，危機時(shí)期，政府尤其要強調服務(wù)意識。早在2008年上半年，蕭山區通過(guò)基層調研就意識到經(jīng)濟形勢的微妙變化，并多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議與企業(yè)家一起分析形勢，在第一時(shí)間出臺了積極有效的企業(yè)幫扶措施，減輕企業(yè)負擔5億多元。這不僅使企業(yè)提前做好了應對準備，也使蕭山經(jīng)濟率先企穩回升。
    “大社會(huì )、小政府是行政管理體制改革的方向，但并不能簡(jiǎn)單地說(shuō)政府越小越好，”浙江省工業(yè)經(jīng)濟研究所所長(cháng)蘭建平說(shuō)，政府規模精簡(jiǎn)程度是與社會(huì )自我管理服務(wù)能力相對而言的，現階段，浙江正處在積極應對國際金融危機沖擊、加快經(jīng)濟轉型升級的關(guān)鍵時(shí)期，處在全面建設惠及全省人民的小康社會(huì )的攻堅階段，更需要強調的是引導轉型、推動(dòng)升級的政府責任和幫助企業(yè)、居民渡過(guò)難關(guān)的政府服務(wù)。
    今年5月，浙江省委召開(kāi)十二屆五次全會(huì )，明確提出了深化產(chǎn)業(yè)轉型升級機制建設的要求，包括建立健全新產(chǎn)業(yè)的培育引導機制、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的扶持機制以及落后產(chǎn)能的淘汰機制；加快形成有利于推動(dòng)企業(yè)自主創(chuàng )新的體制機制；繼續破除各種體制障礙，支持民營(yíng)企業(yè)依法進(jìn)入基礎設施、基礎產(chǎn)業(yè)、公用事業(yè)和國防科工等領(lǐng)域。
    浙江省委副秘書(shū)長(cháng)、省委政研室主任陳一新說(shuō)，當前浙江正處于經(jīng)濟企穩回升和轉型升級的關(guān)鍵時(shí)期，各級黨委、政府必須把抓發(fā)展與促改革結合起來(lái)，“改革的衡量標準，仍然是能否進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力”。

    ——從“強縣擴權”到“擴權強縣”的新突破

    在浙江的政府管理體制創(chuàng )新中，“省管縣”財政體制是知名度最高的一項�！罢憬�縣域經(jīng)濟發(fā)達與‘省管縣’財政體制有著(zhù)密不可分的關(guān)系，”三農問(wèn)題專(zhuān)家、原浙江省農辦副主任顧益康說(shuō)。從2003年起，國內多個(gè)省市曾陸續到浙江學(xué)習“省管縣”的經(jīng)驗。
    浙江“省管縣”財政體制與“省管市、市管縣”模式不同之處在于，省財政制定財政收支劃分、年終結算時(shí)，市財政與縣財政都是平等的，兩者沒(méi)有結算關(guān)系。同時(shí)對貧困縣市實(shí)行“兩保兩掛(鉤)”，地方收入增長(cháng)越多，省財政的補助和獎勵也越多。因此它有效推動(dòng)縣域經(jīng)濟向內尋求發(fā)展動(dòng)力，促成了內生性民營(yíng)經(jīng)濟的生長(cháng)和繁榮。
    在此基礎上，浙江省從上世紀90年代初開(kāi)始積極推行強縣擴權改革，在1992年、1999年、2002年、2006年四次對部分經(jīng)濟強縣下放經(jīng)濟社會(huì )管理權限，實(shí)現了從財政“放權”到行政“放權”的跨越。在這過(guò)程中，浙江一些縣市開(kāi)始了強鎮擴權的探索。塊狀經(jīng)濟發(fā)達的紹興縣，從2006年底起就在5個(gè)鎮、街道推行擴權試點(diǎn)，下放部分縣級部分管理權限，如今，這幾個(gè)鎮和街道都已發(fā)展成為實(shí)力強大的新型小城鎮。
    今年8月，浙江發(fā)布實(shí)施關(guān)于加強縣級人民政府行政管理職能的若干規定，第一次以政府規章的形式將上級政府部分管理權限賦予縣級政府，同時(shí)明確“放權”的對象從經(jīng)濟強縣擴大到全體縣(市)。這次權力下放的事項除前幾輪試點(diǎn)行之有效的349項，又新增94項。據測算，全部落實(shí)后，僅平均每年為每個(gè)縣(市)老百姓節約費用即可達1000萬(wàn)元左右。
    “從原有的強縣擴權到如今的擴權強縣，意味著(zhù)浙江將為縣域發(fā)展提供普惠公平的制度保障，并提高縣級政府應對當前經(jīng)濟困難的能力�！闭憬�省政府辦公廳副主任陳廣勝說(shuō)，行政權力下放既能提高行政效率，又能增強區域經(jīng)濟發(fā)展的自主性，從而更直接、高效地為企業(yè)和百姓提供服務(wù)。
    “擴權強縣”引發(fā)的更為積極的暢想是，通過(guò)全方位的“放權”實(shí)踐，有望進(jìn)一步為削減行政層級的嘗試提供理論與現實(shí)依據。

    ——在“深水區”破浪前行

    無(wú)論是行政審批制度改革，還是擴權強縣、擴權強鎮改革，浙江大膽探索的政府管理體制改革都已經(jīng)進(jìn)入“深水區”。有關(guān)基層人士反映，目前行政審批制度改革已經(jīng)走過(guò)了改變服務(wù)態(tài)度、提高辦事效率的初期階段，一些深層矛盾正在暴露，比如審批事項仍然過(guò)多、法律法規之間相互沖突等，這些問(wèn)題的解決已不是審批服務(wù)中心所能解決。
    另一方面，由于當前的“放權”改革都是自上而下進(jìn)行的，下放過(guò)程中難免會(huì )有“含金量”不高的質(zhì)疑，比如有時(shí)下放的是已經(jīng)停止過(guò)期的權項，有時(shí)存在責任下放、利益不放的問(wèn)題，一些垂直管理部門(mén)也沒(méi)有參與到“放權”改革中來(lái)。
    浙江一些企業(yè)家和經(jīng)濟界人士認為，由于特殊性的國情，我國的行政管理體制與市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展有著(zhù)密切關(guān)系，行政主體的思想觀(guān)念和行政效率往往決定著(zhù)改革的方向和深度，各種資源和生產(chǎn)要素的審批配給制度更直接影響經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)程。從長(cháng)遠來(lái)說(shuō)，通過(guò)實(shí)行“省管縣”二級行政體制來(lái)“放權”將是一條有效途徑。
    浙江省委、省政府最近明確表示，當前和今后一個(gè)時(shí)期，浙江省要在堅持解放思想、堅持以人為本、堅持黨的領(lǐng)導的基礎上，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，不斷深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節的改革，努力構建充滿(mǎn)活力、富有效率、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制，為應對國際金融危機、加快經(jīng)濟轉型升級增添動(dòng)力，為全面建設惠及全省人民的小康社會(huì )提供強有力的體制機制保障。
    “當前正在實(shí)施的擴權強縣，只是新一輪擴權改革的開(kāi)始，還不是全部�！闭憬�省委書(shū)記趙洪祝在2009年5月召開(kāi)的省委十二屆五次全體會(huì )議上說(shuō)，深化改革開(kāi)放涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )各個(gè)領(lǐng)域，是一項長(cháng)期的任務(wù)。
    趙洪祝表示，下一步，深化審批制度改革的重點(diǎn)是進(jìn)一步削減審批審核事項，提高行政效能。深化擴權強縣改革的重點(diǎn)是向“兩頭”延伸，一方面推進(jìn)擴權強市，進(jìn)一步提高中心城市的集聚力和輻射力，另一方面要推進(jìn)擴權強鎮，進(jìn)一步激發(fā)中心鎮發(fā)展活力。省直部門(mén)要進(jìn)一步了解基層真正需要哪些權力，研究哪些權力可以進(jìn)一步下放，通過(guò)上下互動(dòng)，不斷深化改革。