●中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)正在由中西部地區轉向沿江、沿海地區，由資源條件較差和環(huán)境容納能力較差的地區轉向東部沿海地帶

　　由工信部牽頭對《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》進(jìn)行調整和修訂的工作已近收尾。日前有權威人士向《經(jīng)濟參考報》記者透露，目前該修改草案正在征求部門(mén)和企業(yè)意見(jiàn)進(jìn)行討論和修改，或將在今年年底前公布。新政或將改變過(guò)去單純以設備規模為淘汰標準的“一刀切”模式，而將標準覆蓋到整個(gè)生產(chǎn)線(xiàn)上，綜合考慮裝備水平、能耗、環(huán)保等指標對企業(yè)進(jìn)行考核。同時(shí)，國家將更加鼓勵鋼鐵企業(yè)兼并重組，對跨區域整合將給予優(yōu)惠的稅收、貸款等鼓勵政策。
　　可以看出，和以往的“一刀切”相比，新的政策將更加具備可操作性。政策調整的同時(shí)也為產(chǎn)業(yè)兼并重組提供了新的機會(huì )，寶鋼、鞍鋼、首鋼、山東鋼鐵集團和河北鋼鐵集團的整合將成為后期關(guān)注的焦點(diǎn)，以大型集團化為主的鋼鐵格局正逐步走向清晰。

　　聚焦 1 淘汰落后產(chǎn)能的“老辦法”將有所改變

　　據了解，目前實(shí)施的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》是2005年制定的，由于鋼鐵行業(yè)現已發(fā)生翻天覆地的變化，舊政策已不再適應當前發(fā)展，目前正在修訂中的新政策中包括中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)定位、調整產(chǎn)業(yè)集中度、產(chǎn)業(yè)布局調整方向等10項主要內容，與舊政策相比，新增了循環(huán)經(jīng)濟和外貿政策兩個(gè)篇章。
　　上述權威人士告訴記者，目前新政策還在討論和修改當中，在產(chǎn)業(yè)準入方面，以往通過(guò)提高高爐標準來(lái)淘汰落后產(chǎn)能的“老辦法”將有所改變�！拔覀儗�對煉鋼整個(gè)生產(chǎn)環(huán)節逐一制定標準，從生產(chǎn)工藝和環(huán)保等方面都要進(jìn)行規定和限制�！鄙鲜鋈耸勘硎�。這樣一方面可以確保減低對環(huán)境的污染；另一方面，比單建高爐更高的購置成本也將制約企業(yè)盲目擴建。
　　“單純以400立方米搞‘一刀切’是不符合我國實(shí)際的，隨著(zhù)煉鐵技術(shù)的不斷進(jìn)步，不少小高爐在相關(guān)冶煉指標上已不遜于大高爐。在某些產(chǎn)品上，其實(shí)也不需要那么大規模的高爐�！币晃讳撹F企業(yè)負責人告訴記者。
　　實(shí)際上，以高爐為基礎的考核標準，加速了各地企業(yè)盲目擴建高爐，導致產(chǎn)能進(jìn)一步擴大。因為大型高爐對入爐礦石要求較高，所以鋼廠(chǎng)對進(jìn)口礦的依賴(lài)也加大，不利于鐵礦石談判。
　　一位不愿意透露姓名的業(yè)內人士對《經(jīng)濟參考報》記者表示，根據《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調整和振興規劃》，2011年底前我國將再淘汰400立方米及以下高爐、30噸及以下轉爐和電爐，相應淘汰落后煉鐵能力7200萬(wàn)噸、煉鋼能力2500萬(wàn)噸。在新的設備規模下，我國鋼鐵業(yè)對于國際鐵礦石的依賴(lài)程度將進(jìn)一步增加，這對于每年本已十分艱難的鐵礦石談判來(lái)說(shuō)，更是雪上加霜。
　　此外，在調整產(chǎn)業(yè)集中度方面，政府將更加鼓勵企業(yè)進(jìn)行兼并重組，除了將構建大型鋼鐵集團外，同時(shí)也鼓勵民營(yíng)企業(yè)之間的聯(lián)合重組。值得一提的是，上述人士告訴《經(jīng)濟參考報》記者，在未來(lái)鋼企兼并重組后的產(chǎn)能問(wèn)題上，將實(shí)施“有上有下”的方式，即新上項目將結合老舊、落后項目的消失，從而淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)施結構調整，達到從總量上控制產(chǎn)能的目的。
　　“從這個(gè)角度上看兼并重組是整合產(chǎn)能的最有效途徑，因此不僅可以促進(jìn)大型企業(yè)對中小企業(yè)的兼并步伐，同時(shí)也將促進(jìn)一些有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)之間的聯(lián)合重組�！鄙鲜鋈耸空f(shuō)。
　　“在產(chǎn)業(yè)布局方面，原本散亂的鋼鐵布局將逐步向沿海地區轉移�！鄙鲜鋈耸空f(shuō)。與此同時(shí)，新政策將從稅收、貸款等多方面鼓勵企業(yè)進(jìn)行跨區域兼并重組。

　　聚焦 2 鋼鐵業(yè)將孕育超大鋼鐵集團

　　上述人士告訴記者，我國鋼鐵業(yè)大規模的重組，后期還將集中在寶鋼、鞍鋼、武鋼、河北和山東鋼鐵集團，以及首鋼和江蘇沙鋼等七大鋼鐵集團，并孕育出規模更大的鋼鐵集團。
　　上述整合預期也加速了鋼鐵板塊整體上漲。據了解，鋼鐵股近期整體重心向上移動(dòng)，市場(chǎng)資金積極運作，寶鋼股份持續走強，盤(pán)中升幅超4%，收盤(pán)時(shí)上漲3.64%，其余個(gè)股也漲多跌少，華菱鋼鐵上漲3.70%，新鋼股份漲3.04%，太鋼不銹上漲3.02%，凌鋼股份上漲2.83%。
　　據統計，申萬(wàn)黑色金屬指數11月25日全日大幅上漲5.49%，表現遠甚于大盤(pán)，且排于行業(yè)板塊漲幅之首。其中個(gè)股表現十分活躍，32只鋼鐵股無(wú)一下跌，近半數漲幅超過(guò)4%。其中，太鋼不銹漲停，凌鋼股份、大冶特鋼、八一鋼鐵漲幅均在8%以上，此外大盤(pán)股寶鋼股份更是表現出了少有的強勁，全日大漲8.51%，而其余幾只鋼鐵大鱷如鞍鋼股份、武鋼股份也有近5%的漲幅。
　　中國冶金工業(yè)規劃研究院院長(cháng)李新創(chuàng )在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，此次工信部牽頭對產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行修改為大鋼企提供新的產(chǎn)業(yè)整合機會(huì )。記者此前了解，《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》修改中還提到，到2015年，全國將形成1至2個(gè)規模達億噸級的具有國際競爭力的特大型鋼鐵集團，形成若干個(gè)5000萬(wàn)噸以上具有較強競爭力的集團。
　　此外，新的政策還將促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)間的聯(lián)合重組。我的鋼鐵網(wǎng)資訊總監徐向春在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，一方面民營(yíng)企業(yè)因為規模較小導致采購成本居高不下，另一方面這類(lèi)企業(yè)融資難度不斷增加，多數民營(yíng)鋼鐵企業(yè)對于收購重組有著(zhù)強烈的需求。
　　徐向春認為，新的準入條件將促使一些民營(yíng)鋼企提升裝備水平，同時(shí)也將促使一些規模相當的民營(yíng)企業(yè)之間進(jìn)行聯(lián)合并借此做大做強。
　　“如果產(chǎn)業(yè)政策越來(lái)越嚴格，那么聯(lián)合會(huì )讓我們規避直接關(guān)停的命運�！睂毺﹥炔咳耸客嘎�。據了解，近期河北唐山寶泰鋼鐵集團傳出欲出售其70%股權的消息，先后有津西鋼鐵、建龍鋼鐵、通用鋼鐵等多家民營(yíng)鋼廠(chǎng)前去考察洽談。
　　“寶鋼系、鞍鋼系、武鋼系、河北系、山東系、首鋼系和江蘇沙鋼系七大巨頭的格局已經(jīng)顯現�！敝行抛C券鋼鐵行業(yè)分析員周希增表示。而在這七大巨頭的背后，隱隱成型的，正是中國未來(lái)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的區域分布態(tài)勢。
　　徐向春表示，從中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)的區域分布態(tài)勢來(lái)看，正在由中西部地區轉向沿江、沿海地區，從資源條件較差和環(huán)境容納能力較差的地區轉向東部沿海地帶。中國冶金工業(yè)規劃研究院院長(cháng)李新創(chuàng )則表示，鋼鐵產(chǎn)業(yè)的布局，應綜合考慮原材料地、消費市場(chǎng)等因素，在此基礎上進(jìn)行科學(xué)的、符合發(fā)展要求的兼并重組。

　　聚焦 3 跨區整合需得到地方政府支持

　　鋼鐵行業(yè)日漸高漲的兼并重組浪潮中，地方政府無(wú)疑成為一道跨不過(guò)去的坎。中投顧問(wèn)能源首席研究員姜謙分析稱(chēng)：“在我國經(jīng)濟發(fā)展的當下階段，鋼鐵產(chǎn)業(yè)不僅是全國性的支柱產(chǎn)業(yè)，對地方更是舉足輕重。受歷史、區位等多方面的因素限制，不少省份很難在限制本地鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，培養可以替代鋼鐵產(chǎn)業(yè)支柱性地位的新產(chǎn)業(yè)�！�
　　作為許多地方政府的稅收大戶(hù)和就業(yè)崗位的主要創(chuàng )造者，地方鋼企對當地政府的重要性不言而喻。出于保護自身利益的需要，地方政府支持地方鋼鐵企業(yè)做大的積極性要遠大于被跨地區兼并重組的積極性。
　　實(shí)際上，雖然中央明確要求鋼鐵產(chǎn)業(yè)提高集中度，但是我國鋼鐵的集中度卻不升反降。2005年，我國前10位鋼鐵企業(yè)的產(chǎn)量占總產(chǎn)量的33.6%，2006年下降到了29%。相比而言，2004年，日本鋼鐵行業(yè)前三強的產(chǎn)量已經(jīng)超過(guò)全行業(yè)57%的份額，韓國更是達到了88%的市場(chǎng)比例。
　　不容忽視的另一個(gè)難題是兼并重組后帶來(lái)的新舊產(chǎn)能疊加問(wèn)題。一位不愿意透露姓名的業(yè)內人士在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，從中國過(guò)去鋼鐵行業(yè)兼并重組的歷史來(lái)看，基本上實(shí)行的是“增量置換”的兼并模式。也就是說(shuō)鋼企的兼并重組，往往與新項目建設相伴，這樣一來(lái)，整合后的企業(yè)規模往往大于兩者相加的規模，客觀(guān)上推動(dòng)了中國鋼鐵產(chǎn)能繼續擴張，增加了產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境�！叭绾畏乐逛撈蠼杓娌⒅亟M之機大力擴大產(chǎn)能，就成了一大難點(diǎn)�！鄙鲜鋈耸勘硎�。
　　徐向春表示，對于鋼鐵業(yè)跨區整合來(lái)說(shuō)，在現階段地方政府的支持顯得尤為重要。政府要在稅收、審計、考核等多方面給予政策支持。此外，在整合方式上，對于國有鋼企，將主要通過(guò)資產(chǎn)劃撥的方式實(shí)現整合，在強調市場(chǎng)性的同時(shí)，也要從單純強調規模效應轉向強調效益和盈利。
　　而對于民營(yíng)鋼企，更多的則是通過(guò)市場(chǎng)的手段實(shí)現兼并重組�！懊駹I(yíng)鋼鐵企業(yè)應該發(fā)揮各自的優(yōu)勢進(jìn)行產(chǎn)業(yè)和資本整合，將主要精力放在生產(chǎn)高附加值的產(chǎn)品上，并且有步驟地到海外設廠(chǎng)布點(diǎn)�！毙煜虼赫f(shuō)。