中國社會(huì )科學(xué)院財政與貿易經(jīng)濟研究所副所長(cháng)高培勇

    已經(jīng)實(shí)施了一年之久的積極財政政策的擴張性取向必須堅持。在取向不變的前提下，明年積極財政政策的節奏、力度、范圍、重點(diǎn)應作相應調整，把基本目標鎖定在拉動(dòng)消費需求上

　　積極財政政策作為反危機的特殊手段，在我國應對這次國際金融危機中功不可沒(méi)。目前，積極財政政策實(shí)施效果初顯，我國經(jīng)濟正處于企穩向好的關(guān)鍵時(shí)期。那么，如何總結和評價(jià)這一階段“全方位”擴張的財政政策？在既要確保經(jīng)濟回穩，又要兼顧財政承受能力的情況下，積極財政何時(shí)淡出？為此，《經(jīng)濟參考報》記者12月3日采訪(fǎng)了著(zhù)名經(jīng)濟學(xué)家高培勇。

　　經(jīng)濟參考報：您如何總體評價(jià)2008年11月開(kāi)始實(shí)施的以積極財政政策為主要內容的宏觀(guān)調控政策？

　　高培勇：關(guān)于當前我國的宏觀(guān)經(jīng)濟走勢，社會(huì )各界目前所能達成的共識起碼有兩點(diǎn)：其一，經(jīng)濟已經(jīng)初步企穩向好，最困難的時(shí)候已經(jīng)過(guò)去。其二，我國經(jīng)濟的企穩回升，迄今為止，主要靠的是政策的拉動(dòng)，支持經(jīng)濟增長(cháng)的內生動(dòng)力還不強。將上述兩點(diǎn)共識聯(lián)系起來(lái)，可以清晰地看出，政府從去年11月開(kāi)始所采取的一系列宏觀(guān)調控舉措，已經(jīng)顯現出它的效力。
　　進(jìn)一步看，政府所操用的宏觀(guān)調控手段主要有兩個(gè)：積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。注意到這次全球性金融危機的一大特點(diǎn)便是產(chǎn)能過(guò)剩，可以發(fā)現，貨幣政策的操用至少遇到了來(lái)自?xún)蓚�(gè)方面的挑戰：一方面，全球性的產(chǎn)能過(guò)剩，在大大壓縮了企業(yè)投資空間的同時(shí)，也相應稀釋了企業(yè)的投資熱情和動(dòng)力；另一方面，全球性的產(chǎn)能過(guò)剩，在帶來(lái)企業(yè)減薪和裁員浪潮的同時(shí)，也大大降低了人們的就業(yè)預期，從而不得不減少消費。其結果，以調低利率和增發(fā)貸款為主要工作線(xiàn)索的適度寬松的貨幣政策，對于拉動(dòng)企業(yè)投資和居民消費的功效，是肯定要打折扣、甚至打相當折扣的。這意味著(zhù)，這一次的全球性金融危機把積極財政政策推到了宏觀(guān)調控的最前沿。事實(shí)上，不僅在中國，而且在全球范圍內，各國政府所推出的一系列旨在應對金融危機的“經(jīng)濟振興”舉措，大都屬于財政政策的范疇。

　　經(jīng)濟參考報：與1998年那次相比，這次積極財政政策在戰術(shù)應用上有什么特點(diǎn)？

　　高培勇：以我本人的視野所及，把1998—2004年間的實(shí)踐作為參照系，這一次的積極財政政策可能體現出了兩個(gè)重要特點(diǎn)：
　　作為政府的收支活動(dòng)，財政上實(shí)施擴張的工作線(xiàn)索就是“增支+減稅”。如果說(shuō)上一次積極財政政策的重心主要放在了增加財政支出一條線(xiàn)索上，而在財政收入一翼——特別是在減稅方面——運用要少一些，那么，這一次實(shí)施的積極財政政策，則是支出與收入同時(shí)并舉、兩條線(xiàn)索協(xié)同作戰。在其中，不僅有擴大財政支出的傳統舉措，也有結構性減稅的新動(dòng)作。就擴大財政支出而言，不僅有增加政府公共投資的項目，也有增加中低收入群體收入以及實(shí)施家電下鄉、汽車(chē)下鄉等刺激消費方面的安排。就結構性減稅而言，不僅涉及到諸如增值稅轉型、兩個(gè)企業(yè)所得稅法合并等份額較大的稅種的減收，也有包括個(gè)人所得稅、二手房交易稅負、股票交易印花稅等份額相對較小的稅種的減收。因而，可以說(shuō)，這一次的積極財政政策所實(shí)施的是“全方位”的擴張。這可說(shuō)是第一個(gè)重要特點(diǎn)。
　　除此之外，還可以看到，上一次的宏觀(guān)經(jīng)濟政策格局是“松緊搭配”——財政上的擴張與貨幣上的緊縮相配合，兩種政策手段分別向不同的方向使勁，很難說(shuō)哪一個(gè)為主、哪一個(gè)為輔。這一次則是“雙松搭配”——財政與貨幣同時(shí)實(shí)施擴張。當兩種政策手段同時(shí)向一個(gè)方向使勁的時(shí)候，就肯定有誰(shuí)為主、誰(shuí)為輔的問(wèn)題了。前面已經(jīng)說(shuō)過(guò)，迄今為止，以中國為代表的全球性反危機實(shí)踐以及宏觀(guān)經(jīng)濟運行的基本原理都告訴我們，在當前這場(chǎng)旨在保增長(cháng)的重大戰役中，這一次的積極財政政策所擔負的是“主攻手”的角色。這可說(shuō)是第二個(gè)重要特點(diǎn)。

　　經(jīng)濟參考報：積極財政政策實(shí)施以來(lái)，效果顯著(zhù)。但對我國來(lái)說(shuō)，應對如此嚴重的全球金融危機畢竟經(jīng)驗不多。您認為2010年繼續實(shí)施積極財政政策的過(guò)程中，應注意什么？

　　高培勇：可以主要歸結為兩條：
　　其一，鑒于當前全球經(jīng)濟仍存在相當的不確定性，鑒于當前中國經(jīng)濟的企穩回升仍然離不開(kāi)政策層面的拉動(dòng)，保持積極財政政策的連續性和穩定性至關(guān)重要。這就是說(shuō)，已經(jīng)實(shí)施了一年之久的積極財政政策的擴張性取向必須堅持，不應也不能改變。
　　其二，宏觀(guān)經(jīng)濟政策的特點(diǎn)就是“逆風(fēng)行事”，它是要隨經(jīng)濟形勢的變化而變化的。取向不變，并不意味著(zhù)2010年要全盤(pán)“照搬”或“復制”過(guò)去一年的政策內容。事實(shí)上，即便在過(guò)去的一年中，積極財政政策的具體內容也是處于不斷調整完善之中的。比如，家電下鄉就是根據形勢變化和實(shí)踐進(jìn)程而推出的帶有與時(shí)俱進(jìn)性的政策安排。也就是說(shuō)，在保持取向不變的前提下，2010年積極財政政策的節奏、力度、范圍、重點(diǎn)是應當作相應調整的。

　　經(jīng)濟參考報：繼續啟動(dòng)國內消費將是明年我國經(jīng)濟政策的一個(gè)重點(diǎn)，您覺(jué)得財政政策在這方面還有什么潛力？

　　高培勇：確實(shí)如此。迄今為止，積極財政政策安排的重點(diǎn)，主要放在了增加公共投資方面。這當然是必要的，但也應當看到，只有最終的消費需求被真正拉動(dòng)起來(lái)并步入正常軌道，我國經(jīng)濟的回暖才會(huì )有堅實(shí)的基礎。
　　展望2010年的積極財政政策安排，我以為，無(wú)論“增支”還是“減稅”，最大的調整，是把基本目標鎖定在如何拉動(dòng)消費需求上。為此，可能有若干方面的事情要做。比如，對低收入群體，可“直接給錢(qián)”——通過(guò)財政增支上的安排，直接增加他們的可支配收入規模，以求通過(guò)其可支配收入的增加來(lái)拉動(dòng)消費的擴大。對包括中高收入群體在內的社會(huì )各類(lèi)群體，則可“代其買(mǎi)單”——通過(guò)財政增支上的安排，進(jìn)一步完善社會(huì )保障制度體系，以求通過(guò)其“后顧之憂(yōu)”的減少來(lái)拉動(dòng)消費的擴大。再比如，在結構性減稅的安排上，要更加注重社會(huì )成員之間收入分配差距的調節，通過(guò)一系列帶有總體減稅傾向的安排，力圖實(shí)現讓低收入群體少繳稅、讓高收入群體多繳稅的目標。
　　當然，這其中，有大量的工作要做，有許多細節性的問(wèn)題要解決。但不管怎樣，消費終歸是拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的最終的或根本性的力量。財政稅收政策要瞄準這一因素而努力。

　　經(jīng)濟參考報：就像凱恩斯主義被稱(chēng)為蕭條經(jīng)濟學(xué)一樣，積極財政政策是應對危機的短期政策，而非長(cháng)時(shí)期實(shí)施。您認為這一輪積極財政政策要淡出需要什么條件？明年上半年是時(shí)間點(diǎn)嗎？

　　高培勇：作為一個(gè)反危機的調控措施，積極財政政策當然不是可以長(cháng)期實(shí)施的，早晚要淡出或退出。但是，前面說(shuō)過(guò)，我國經(jīng)濟在總體上復蘇的基礎并不牢固，全球經(jīng)濟還有許多不確定性因素。外部需求繼續下降，出口減少、產(chǎn)能過(guò)剩和就業(yè)困難的局面短期內難以根本緩解，等等。這就意味著(zhù)，我國正處于應對全球性金融危機的關(guān)鍵時(shí)期。鑒于當前這次全球性金融危機的嚴峻性以及積極財政政策的角色定位，往前看，要讓我國經(jīng)濟真正回暖、站穩并最終走出危機，積極財政政策還有相當長(cháng)的一段路要走。注意到上一次積極財政政策的實(shí)施區間長(cháng)達7年，現在似還不是談?wù)撨@一次的積極財政政策“淡出”的時(shí)候。如果非要談，那起碼的條件，是我國經(jīng)濟回升的基礎真正牢固并步入平穩較快增長(cháng)的軌道。