目前，我國正在推進(jìn)的集體林權制度改革使越來(lái)越多的農民從中受益，他們不但獲得了林地的長(cháng)期使用權，而且分配到了原屬于集體所有的森林，歸個(gè)人支配和經(jīng)營(yíng)。國家林業(yè)局近日召集國內一些負責林業(yè)事務(wù)的官員，在甘肅省涇川縣交流集體林權制度改革的經(jīng)驗，討論如何加快這項涉及億萬(wàn)農民切身利益的重大改革。

　　林權改革使農民享有25億畝林地收益權

　　甘肅省林業(yè)廳廳長(cháng)高清和說(shuō)：“30年前，我國政府作出了實(shí)行耕地聯(lián)產(chǎn)承包責任制的戰略決策，拉開(kāi)了改革開(kāi)放的大幕，讓農民走向小康生活。30年后，我國政府又作出全面推進(jìn)集體林權制度改革的戰略決策，對發(fā)展農村經(jīng)濟和促進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設具有重要意義�！�
　　我國的一個(gè)基本國情是，耕地面積少，但林地面積大，全國共有林地43億畝，屬于集體所有的林地有25億畝，已超過(guò)了耕地的數量。
　　2008年10月，甘肅省合水縣店子鄉連家莊村開(kāi)始進(jìn)行集體林權制度改革試驗。這個(gè)小山村共有林地面積4684畝，受惠于這項改革，全村人均分得山林近3畝。
　　而在改革之前，山林由村集體統一經(jīng)營(yíng)管理，村民無(wú)權開(kāi)發(fā)，只能靠很少的耕地、少量的養殖業(yè)和外出打工維持生計。
　　剛過(guò)不惑之年的農民胡振東，曾長(cháng)年在寧夏、東北等地養雞場(chǎng)為別人打工，林改時(shí)他回到了連家莊村。今年，喜歡琢磨的胡振東發(fā)現在樹(shù)林下面養雞是個(gè)不錯的發(fā)財機會(huì )，他立即付諸實(shí)施。但他的家人不贊成這一冒險行動(dòng)。
　　胡振東力排眾議，除了使用自家15畝林地外，又以每畝40元至80元的價(jià)錢(qián)租賃了8戶(hù)農民105畝的林地經(jīng)營(yíng)權，準備嘗試新的養雞方法。今年5月，胡振東從附近的西安市購回了1萬(wàn)只雞雛，在灌木林中放養。
　　胡振東介紹說(shuō)：“1萬(wàn)只人工喂養的雞一天要吃掉1500公斤飼料，而林下放養1萬(wàn)只雞，每天喂食不到100公斤�！�
　　“養雞場(chǎng)喂雞的專(zhuān)用飼料每公斤3元錢(qián)，林下放養雞使用粗糧和飼草混合的飼料喂養，成本只有每公斤1 .6元錢(qián)，新的方法使養雞成本大大降低了。至于林下放養雞的肉蛋價(jià)格，更是養雞場(chǎng)的幾倍”，胡振東對自己突發(fā)奇想能夠獲利甚為得意。
　　目前，胡振東在當地政府的幫助下，創(chuàng )立了林下放養雞的商品品牌——合水土雞。放養雞由于雞肉和雞蛋品質(zhì)好，屬于綠色食品，很受消費者的歡迎。
　　合水縣農村一些農民看到胡振東林下養雞成功了，也想學(xué)這門(mén)技術(shù)。為了大家共同富裕，他將養雞技術(shù)教給了鄉親們。在合水縣，今年已有12個(gè)鄉鎮建立了林下養雞示范點(diǎn)，養雞6萬(wàn)多只，實(shí)現產(chǎn)值200萬(wàn)元。
　　而在國內其他地方，農民利用分配到的林地發(fā)展藥材種植、森林旅游等產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)賺到了不少錢(qián)。內蒙古自治區林西縣集體林改后，2008年全縣農牧民人均林果業(yè)收入提高到938元，特別是七合堂村人均林果業(yè)收入超過(guò)4000元，占農民人均收入的70%。

　　林權改革是繼土地承包后我國農村又一重大改革

　　國家林業(yè)局局長(cháng)賈 治 邦 介 紹 說(shuō) ：“目前我國已由農民家庭承包經(jīng)營(yíng)的林地面積達到15 .14億畝，占集體林地總面積的59 .42%，其中給農民發(fā)放了確認林木歸個(gè)人的林權證書(shū)的林地面積為11.36億畝，占農民家庭承包經(jīng)營(yíng)林地面積的75%�！�
　　實(shí)行集體林權制度改革，把集體林地經(jīng)營(yíng)權和林木所有權落實(shí)到農戶(hù)，確立農民的經(jīng)營(yíng)主體地位，是將農村家庭承包經(jīng)營(yíng)制度從耕地向林地的拓展和延伸，是對農村土地經(jīng)營(yíng)制度的豐富和完善，必將進(jìn)一步解放和發(fā)展農村生產(chǎn)力。同時(shí)這項改革也是一項惠及9億農民的民心工程。
　　記者了解到，按照政策規定，農民對林地的承包期為70年，在承包期屆滿(mǎn)后，可以按照國家規定繼續承包。而對于樹(shù)木，在不破壞生態(tài)功能的前提下，農民可依法合理利用林地資源，也可以流轉交易林地。
　　蘭州大學(xué)經(jīng)濟學(xué)教授聶華林評價(jià)認為“集體林權制度改革是農村生產(chǎn)關(guān)系的重大變革，是農村基本經(jīng)營(yíng)制度的又一深刻變革�！�
　　賈治邦說(shuō)，只要給予農民長(cháng)期、穩定、有保障的林地承包經(jīng)營(yíng)權，他們就會(huì )像經(jīng)營(yíng)和愛(ài)護自己的財產(chǎn)一樣經(jīng)營(yíng)和愛(ài)護林地，并從中看到致富的希望。

　　林權改革可以促進(jìn)國土綠化和改善大氣質(zhì)量

　　記者了解到，我國森林資源總量現在仍然嚴重不足，森林生態(tài)系統整體功能仍然非常脆弱，與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的需要相比還很不適應。
　　目前我國森林覆蓋率排在世界第130位，人均森林面積不足世界平均水平的1/4，排在世界第134位。生態(tài)差距已構成我國與發(fā)達國家之間最主要的差距之一。
　　賈治邦說(shuō)：“森林是一個(gè)巨大的可再生資源庫，木材和林產(chǎn)品市場(chǎng)需求巨大。森林還是生物質(zhì)能源庫，是僅次于煤炭、石油、天然氣的能源資源，發(fā)展森林生物質(zhì)能源已成為世界各國能源替代戰略的一個(gè)重要選擇�！�
　　記者了解到，應對氣候變化，減少二氧化碳排入，最有效的途徑是工業(yè)直接減排和森林間接減排。與工業(yè)減排相比，森林固碳投資少、代價(jià)低、綜合效益大，更具經(jīng)濟可行性和現實(shí)操作性。
　　森林是陸地最大的儲碳庫和最經(jīng)濟的吸碳器，全球陸地生態(tài)系統中約儲存了2.48萬(wàn)億噸碳，其中1.15萬(wàn)億噸碳儲存在森林生態(tài)系統中。
　　林權改革大大激發(fā)了農民造林護林的熱情。河南省近兩年共完成造林1350萬(wàn)畝，相當于2004年至2007年的總和。陜西省白水縣林改后，農民對發(fā)展林業(yè)有了長(cháng)遠打算，舍得投入，這個(gè)縣馬咀村、支肥村、康家衛村等大部分林農在今年秋季造林中，每戶(hù)投放都在千元以上。
　　國家林業(yè)局表示，到2020年，中國森林面積要比2005年增加6億畝，森林蓄積量要比2005年增加13億立方米，這是我國政府對國際社會(huì )應對氣候變化的莊重承諾。