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綠色GDP概念漸入人心。圖為甘肅風(fēng)電首個(gè)330千伏升壓站工程日前在酒泉建成。新華社發(fā)(朱師良
攝) | 日前閉幕的中央經(jīng)濟工作會(huì )議明確提出，以完善政績(jì)考核評價(jià)機制為抓手，增強加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的自覺(jué)性和主動(dòng)性，不斷在經(jīng)濟發(fā)展方式轉變上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
專(zhuān)家表示，以往還沒(méi)有如此明確地把轉變增長(cháng)方式與官員考核機制結合起來(lái)。明確提出上述內容，是此次中國經(jīng)濟工作會(huì )議的亮點(diǎn)之一，也是特別值得稱(chēng)道的。
聚焦 1 拋棄“一刀切”考核指標 促結構轉變
日前發(fā)生于安徽太湖縣的一則新聞十分耐人尋味：一家被省環(huán)保局掛牌督辦、應當依法關(guān)停的再生鋁企業(yè)，最近竟然通過(guò)當地環(huán)保部門(mén)的環(huán)評審批，獲準正常生產(chǎn)。在媒體對其曝光后，日前該企業(yè)正式停產(chǎn)。關(guān)于此事的原因，報道此事的媒體記者說(shuō)：由于安徽太湖縣是國家級貧困縣，招商引資非常難，招來(lái)的大多是江浙一帶限制或不準發(fā)展的企業(yè)，環(huán)保部門(mén)的態(tài)度不言而喻：不否決重污染項目，對環(huán)境有影響，但否決了該項目自身則難保。
這不禁讓人聯(lián)想起曾有一位地方官員抱怨，“誰(shuí)按科學(xué)發(fā)展觀(guān)辦誰(shuí)是傻瓜”。這正是“唯GDP論”的政績(jì)考核指揮棒在作怪。頂著(zhù)GDP政績(jì)考核的壓力，對GDP和稅收增長(cháng)作用明顯的重工業(yè)自然成為地方政府眼里的“香餑餑”，由此也就造成了只重收益不考慮成本的短視行為。
在中央黨校辛鳴教授看來(lái)，導致官員對發(fā)展理解偏差的是狹隘的利益算計與不全面的考核使然�！霸谠械母刹靠己梭w系下，要推行科學(xué)發(fā)展觀(guān)難度很大�！彼诮邮堋督�(jīng)濟參考報》采訪(fǎng)時(shí)指出，沒(méi)有科學(xué)的方法，不能建立量化指標，導致只能把看得見(jiàn)的政績(jì)作為考核指標。因此，亟須改變“一刀切”的政績(jì)考核指標，建立起科學(xué)化的政績(jì)考核評價(jià)體系。
“應該在GDP前面加上‘綠色’二字�！眹倚姓䦟W(xué)院汪玉凱教授在接受《經(jīng)濟參考報》采訪(fǎng)時(shí)指出，綠色GDP就是要以建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )為目標，政府做出減少碳排放量的承諾，取消工業(yè)考核指標，增加生態(tài)環(huán)境等方面的考核，并把這個(gè)績(jì)效評價(jià)落實(shí)到地方�！澳壳昂芏嗟胤揭呀�(jīng)開(kāi)始實(shí)踐綠色GDP了，據我所知，上海和江蘇就把綠色GDP放在十分重要的地位�！彼f(shuō)。
他進(jìn)一步指出，除了綠色GDP指標之外，還應考慮納入公共服務(wù)這一指標�！耙獙⒄鐣�(huì )管理公共服務(wù)的質(zhì)量反映到體系中，要引導政府把工作重點(diǎn)明顯轉移到民生改善上來(lái)，同時(shí)，要進(jìn)一步完善政府官員的責任追究制度，有問(wèn)題一定要問(wèn)責。另外，在干部考核與升遷中，應加入任期穩定性要求�！蓖粲駝P說(shuō)，一些地方官員調動(dòng)過(guò)于頻繁，使地方施政缺乏長(cháng)期性與穩定性。他建議，應避免大量異地調動(dòng)，要在考核標準中強調任期的期限，讓干部穩定住，踏踏實(shí)實(shí)做一些事情。
“歸根結底，就是要將政績(jì)考核統一到‘以人為本’發(fā)展觀(guān)，按照發(fā)展的指標而不是單純增長(cháng)的指標來(lái)考核政績(jì)�！卑l(fā)改委宏觀(guān)經(jīng)濟研究院原副院長(cháng)劉福垣告訴《經(jīng)濟參考報》，只有這樣才能真正地轉變經(jīng)濟增長(cháng)模式。
聚焦 2 考核需“透明”“重民意” 促政府效率提升
曬政績(jì)是目前比較“流行”的做法之一。日前，云南34名公選年輕干部任前公示“曬政績(jì)”，與以往不同的是，這份刊發(fā)在《云南日報》上的公示除了有干部簡(jiǎn)歷外，還把所選拔的對象工作實(shí)績(jì)也進(jìn)行了公示，這在全省和全國都屬首創(chuàng )。
“這是干部選拔任用方式的一種進(jìn)步�！毙柳Q評價(jià)說(shuō)，“有作為才應該有地位。影響干部提升的因素固然很多，但政績(jì)一定是最為重要的一條�？墒�，干部的政績(jì)不能說(shuō)你有你就有，沒(méi)有也有。必須拿得出來(lái)，考驗得住，群眾認可。通過(guò)曬政績(jì)，可以比較好地解決這一問(wèn)題。只是希望在曬的過(guò)程中能再細致一些，再全面一些，多一些細節，多一些干貨，不要玩文字游戲。否則會(huì )傷害群眾的感情，還不如不曬�！�
業(yè)內專(zhuān)家表示，完善政績(jì)考核評價(jià)機制，除了在考核指標上要更加以人為本，在考核方式、考核程序、考核方法、考核結果上也要進(jìn)一步改進(jìn)，增強考核工作透明度，加大群眾滿(mǎn)意度在考核評價(jià)中的分量，促進(jìn)政府工作效率的提升。
長(cháng)期以來(lái)，一些地方對干部的考核呆板、流于形式。干部的政績(jì)考核、任免升降，“考官”都帶著(zhù)“官意”，被考核人員具體的“政績(jì)”如何，基層老百姓也沒(méi)有發(fā)言權，以至于日前一條“廣東省的部分市政府在其官網(wǎng)上公示的市領(lǐng)導的述職報告中自評分都是97或98的高分”的新聞在民間引起了軒然大波，群眾在質(zhì)疑這樣的高分都是如何得到的。
辛鳴認為，從組織運行角度來(lái)看，上級部門(mén)對干部的考核，也就是所謂的“官考”是理所當然。對這一點(diǎn)不要一概否認；關(guān)鍵是不能僅僅止步于“官考”，而是應該把“官考”與“民考”結合起來(lái)，并且逐步加大“民考”的權重�！爱斎�，民考如何操作需要認真研究，既要把群眾的真實(shí)意見(jiàn)反映上來(lái)，又不至于讓干部為了討好一時(shí)的民意而投機取巧。我們有的地方嘗試進(jìn)行政績(jì)評價(jià)回頭看，一年或者兩年以后再對干部已有政績(jì)進(jìn)行評價(jià)，有效地遏制除了政績(jì)的短期行為�！毙柳Q說(shuō)。
另外，專(zhuān)家指出，不論是哪種考核指標，哪種考核方式，最終要落到“政府官員任免”的實(shí)處，不能說(shuō)考核過(guò)程很透明，但最終任免是另外一套。要真正把“考”和“用”結合在一起。
聚焦 3 政績(jì)考核體系：在探索中前行
改革開(kāi)放以來(lái)，我國在政績(jì)考核體系建設方面進(jìn)行了不斷的探索。1979年，中組部正式提出考核概念。1988年和1995年，中組部先后下發(fā)了縣級黨政領(lǐng)導班子年度考核和工作實(shí)績(jì)考核兩文件，此后，各地開(kāi)始制定考核辦法，提出了注重工作實(shí)績(jì)、注重群眾評價(jià)、注重程序民主等一些有益的思路和辦法。1998年的《黨政領(lǐng)導干部考核工作暫行規定》，被看作我國干部考核評價(jià)機制初步形成完整體系的標志。
2003年，黨的十六屆三中全會(huì )提出了科學(xué)發(fā)展觀(guān)，年底的中央經(jīng)濟工作會(huì )又提出了正確政績(jì)觀(guān)，這都對領(lǐng)導干部的政績(jì)考核提出了新的要求。在“全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)”的背景之下，我國“評官”的辦法進(jìn)入了從單純強調經(jīng)濟發(fā)展到注重經(jīng)濟增長(cháng)的全新階段。2006年，中組部下發(fā)了體現科學(xué)發(fā)展觀(guān)要求的考核評價(jià)試行辦法，引入民意調查和實(shí)績(jì)分析方法，適用于縣級以上地方黨政領(lǐng)導班子換屆考察、領(lǐng)導班子成員個(gè)別提拔任職考察。
此后，在國家一些相關(guān)政策出臺后，政績(jì)考核的內容又在不斷細化和豐富。同時(shí)，這個(gè)辦法還給各地的探索留下了空間，規定各地可以結合實(shí)際，設置其他具有地方特色的實(shí)績(jì)分析內容，于是，一些地方出臺各種政策文件，“納入政績(jì)考核”常常會(huì )成為其中的重要條款。
“非典暴露出的政府管理危機也是促使政績(jì)觀(guān)轉變的因素�！蓖粲駝P接受《經(jīng)濟參考報》采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。他指出，“以GDP論英雄”的評價(jià)體系的弊端在非典中暴露無(wú)遺。
“十六大以來(lái)，我國干部政績(jì)考核評價(jià)體系在不斷完善，在不同層面、不同范圍內都取得了很好的成效�！毙柳Q告訴《經(jīng)濟參考報》，“當然，步伐還可以進(jìn)一步加快，科學(xué)性還可以進(jìn)一步加強，現實(shí)針對性需要再明確一些，重點(diǎn)要在體制機制的層面上解決問(wèn)題。我們要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，一定要有充分體現科學(xué)發(fā)展觀(guān)要求的干部政績(jì)考核評價(jià)體系。這已經(jīng)不能再拖了�！� |