12月16日，代表和記者在聽(tīng)證會(huì )現場(chǎng)。新華社記者 李文 攝

　　12月16日，備受關(guān)注的北京市居民水價(jià)調整聽(tīng)證會(huì )如期舉行。參與聽(tīng)證會(huì )的25名代表中，22名同意每立方米水價(jià)上調0.9元的方案，有2名代表不贊成調價(jià)方案，另有1名贊成調價(jià)，但希望采取階梯水價(jià)的方式和制定新的方案。這意味著(zhù)，北京居民水價(jià)上調已成定局。
　　此次居民水價(jià)調整聽(tīng)證的總體方案是居民水價(jià)每立方米上調0.9元。其中，水資源費上調0.48元，污水處理費上調0.42元�？紤]到社會(huì )承受能力以及調價(jià)力度，提出了“一步到位”和“三年分步到位”兩套具體方案。在22名贊成水價(jià)調整方案的聽(tīng)證會(huì )代表中，21人表示支持后者，只有1人表示支持前者。
　　雖然對水價(jià)上調表示理解，但幾乎所有的代表都提出，北京應該盡快實(shí)行階梯水價(jià)，讓一些用水量多的人承擔更多的成本，而老百姓基本用水的價(jià)格則不要太貴。這樣不僅可以更有效地節約用水，而且還可以照顧到低收入群體。

　　聚焦 1 水價(jià)集中上調為哪般？

　　北京并不是近期惟一舉行居民水價(jià)調整聽(tīng)證會(huì )的城市。
　　此前，12月1日，寧波市正式上調水價(jià)。調整后的到戶(hù)水價(jià)將分兩步實(shí)施，其中，12月1日起，由現行每立方米2.2元調整為2.75元。第二步，將由每立方米2.75元調整為3.2元，明年7月1日起執行。
　　12月8日，哈爾濱市舉行調整城市居民生活供水價(jià)格聽(tīng)證會(huì )，擬定調整后的居民生活供水價(jià)格為每立方米2.4元，上漲0.6元，漲幅為33%。加上污水處理費，哈爾濱市居民生活用水綜合價(jià)格將達到每立方米3.2元。
　　之后，12月18日，濟南市將舉行調整城市居民生活用水價(jià)格聽(tīng)證會(huì )，此次水價(jià)調整只對污水處理費進(jìn)行上調，由每立方米0.70元調整為0.90元，基本水價(jià)和水資源費不調整，調整后城市居民生活用水到戶(hù)水價(jià)由2.95元/立方米調整為3.15元/立方米。
　　福州市水價(jià)調整聽(tīng)證會(huì )將于12月31日召開(kāi)。按照調整方案，市民用水價(jià)格調價(jià)幅度將由現行1.20元/噸(均指基礎水價(jià))調整為1.70元/噸，每噸上調0.50元，調價(jià)幅度41.7%，特種行業(yè)用水、其他行業(yè)用水等也將有相當幅度的上調。
　　對于多個(gè)城市集中調整水價(jià)的問(wèn)題，國家發(fā)改委價(jià)格司司長(cháng)曹長(cháng)慶日前表示，調整城市供水價(jià)格重點(diǎn)是解決污水處理費偏低的問(wèn)題。
　　據透露，目前，我國仍有約1/4的設市城市和71%的縣城未建成污水處理廠(chǎng)，相當一部分已建成的污水處理廠(chǎng)負荷率不足30%，其中70%是由于資金不到位、污水收集管網(wǎng)不配套造成的。目前仍有很多地區污水處理費不足以彌補治理成本。同時(shí)，隨著(zhù)排放標準的提高和污泥處置費用的增加，污水處理成本仍有可能上升，現行污水處理費標準總體依然偏低，這是近期部分城市調整水價(jià)的主要原因。
　　曹長(cháng)慶同時(shí)稱(chēng)，近些年來(lái)，我國水資源費征收標準有所提高，水資源的稀缺程度有所體現，也是水價(jià)調整的一個(gè)重要因素。個(gè)別城市確因供水價(jià)格長(cháng)期偏低，企業(yè)虧損較大，也可以適當調整，但要盡可能通過(guò)加強管理、減少跑冒滴漏、提高效率解決。
　　記者獲悉，此次北京居民水價(jià)調整聽(tīng)證方案沒(méi)有涉及自來(lái)水生產(chǎn)環(huán)節的價(jià)格，只調整水資源費和污水處理費的征收標準。對此，北京市發(fā)改委副主任張遠表示，如果通過(guò)價(jià)格來(lái)解決自來(lái)水企業(yè)的虧損問(wèn)題，勢必會(huì )大幅提高終端用水價(jià)格，加重社會(huì )各方面的負擔，所以本次調價(jià)不再調整自來(lái)水生產(chǎn)環(huán)節的結果，最大限度地考慮社會(huì )各方面的承受能力。

　　聚焦 2 階梯水價(jià)何時(shí)全面推行？

　　對于北京這座水資源緊缺城市而言，水價(jià)的調整顯得尤為迫切。
　　據北京市水務(wù)局介紹，北京市屬于資源型缺水城市，人均水資源占有量不足300立方米，低于國際公認的人均1000立方米的缺水警戒線(xiàn)。近10年來(lái)北京市連續9年干旱，年平均降水量?jì)H為450毫米，低于北京地區多年平均降水量，也低于全國其他主要城市年平均降水量。
　　同時(shí)，北京周邊河北、天津等省市屬于嚴重缺水地區，外調水源相對緊張。另外，城市快速發(fā)展和居民生活水平提高也帶動(dòng)水資源需求的快速增長(cháng)，近年來(lái)水資源緊張狀況日益顯著(zhù)，供需失衡矛盾比較突出。這一切，都需要推進(jìn)水價(jià)改革來(lái)解決。
　　聽(tīng)證會(huì )代表、北京市水務(wù)局副總工程師段偉認為，調整水價(jià)有利于體現水資源的價(jià)值，反映水資源的緊缺程度，體現社會(huì )公平。同時(shí)，調整水價(jià)有利于發(fā)揮價(jià)格的杠桿作用，促進(jìn)節約用水，增強居民的節水意識，有效保護和合理利用水資源。
　　在本次聽(tīng)證會(huì )上，代表們對階梯水價(jià)推崇備至。所謂階梯水價(jià)，就是將水價(jià)分為不同的階梯，在不同的定額范圍內，執行不同的價(jià)格。使用水量在基本定額之內，采用基準水價(jià)，如果使用的水超過(guò)基本定額，則超出的部分采取另一階梯的水價(jià)標準收費，隨著(zhù)用水量的增多，水價(jià)越高。
　　聽(tīng)證會(huì )代表、北京市自來(lái)水協(xié)會(huì )高級工程師馮一謙提出，從資源節約和水的公益性出發(fā)，階梯水價(jià)不失是一種好辦法，它可以促進(jìn)節水和相對體現公平合理。目前在北京可以搞試點(diǎn)，摸索和創(chuàng )造出更適合北京市具體情況的一些好辦法，雖然操作會(huì )比較困難。
　　聽(tīng)證會(huì )代表、海淀甘家口街道進(jìn)口社區居委會(huì )主任朱玉鳳在走訪(fǎng)了200多戶(hù)居民后發(fā)現，普通居民大多具有節水意識，沒(méi)有居民故意浪費水。
　　從居民實(shí)際用水量來(lái)看，朱玉鳳建議，水價(jià)調整要分開(kāi)檔次，使用水定額分為3個(gè)檔次：第一個(gè)檔次，是每月每戶(hù)用水12立方米以下；第二個(gè)檔次，為每月每戶(hù)用水12立方米至16立方米；第三個(gè)檔次，為每月每戶(hù)用水16立方米以上。
　　“水漲價(jià)是為了什么？是讓老百姓節約用水，還是為了增加經(jīng)濟效益？”朱玉鳳認為，如果要是讓老百姓節約用水，那么政府就應該保證每戶(hù)每月12立方米不漲價(jià)。
　　早在2004年，政府部門(mén)就開(kāi)始積極探索研究居民用水階梯水價(jià)方案，并啟動(dòng)相應的基礎性準備工作。目前，北京市已經(jīng)制定了階梯式水價(jià)實(shí)施方案，并考慮于明年選取部分居民小區先做試點(diǎn)，試點(diǎn)結果也將及時(shí)向社會(huì )公布。
　　目前，全國661個(gè)設市的城市中，有近80個(gè)城市在部分居民中實(shí)行了階梯水價(jià)，包括南京、深圳、武漢、廈門(mén)、寧波、東莞、佛山以及山東部分城市等，洛陽(yáng)今年舉行水價(jià)聽(tīng)證會(huì )，也將階梯水價(jià)列入方案當中。
　　曹長(cháng)慶透露，今后，國家在調整水價(jià)、電價(jià)、氣價(jià)時(shí)，將逐步推廣階梯式定價(jià)的辦法，對滿(mǎn)足群眾基本需要的部分實(shí)行優(yōu)惠價(jià)格。而記者也從日前召開(kāi)的全國物價(jià)局長(cháng)會(huì )議上獲悉，明年，國家發(fā)改委將積極推進(jìn)水價(jià)改革，其中的重要一項就是積極推行居民生活用水階梯式水價(jià)制度。

　　聚焦 3 漲價(jià)所得能否“用之于民”？

　　漲價(jià)本身并不是水價(jià)改革的目的，漲價(jià)其實(shí)意味著(zhù)居民是用更高的價(jià)格購買(mǎi)更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。專(zhuān)家指出，水價(jià)上漲之后，政府和供水企業(yè)應該進(jìn)一步提升水質(zhì)和供水服務(wù)水平，保證漲價(jià)所得專(zhuān)款專(zhuān)用，并保障低收入群體不會(huì )因為漲價(jià)而降低生活質(zhì)量。
　　據了解，目前中國90%以上城鎮水域受到污染，大中城市自來(lái)水的源水合格率只有約70%，中小城市水源合格率則更低。由于自來(lái)水廠(chǎng)的工藝設計陳舊和水質(zhì)檢測水平不高，有能力達到國家飲用水水質(zhì)106項標準的自來(lái)水廠(chǎng)很少。即使出廠(chǎng)水質(zhì)符合標準，陳舊的供水管網(wǎng)系統也可能對自來(lái)水造成“二次污染”。
　　廣西供水協(xié)會(huì )的一位負責人告訴《經(jīng)濟參考報》記者，當地有的城市十多年沒(méi)調過(guò)一次水價(jià)，水質(zhì)到了沒(méi)人管的程度。如果說(shuō)水質(zhì)得不到保障是漲價(jià)的理由之一，那么水價(jià)上漲后，政府和企業(yè)也應該真正承擔起保障和提高水質(zhì)的責任。
　　清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤表示，政府部門(mén)必須對供水生產(chǎn)企業(yè)的運營(yíng)進(jìn)行嚴格監管，并確保真正的水質(zhì)達標，否則即使水價(jià)上調也可能出現不合格的供水服務(wù)。
　　來(lái)自北京市發(fā)改委的數據顯示，目前北京市一年用水總量約35億噸，以一年漲0.3元計，漲價(jià)后一年約多收10.5億元。這些錢(qián)的使用自然引起了人們的普遍關(guān)注。北京市發(fā)改委透露，未來(lái)5至6年內，北京將投資136億元新建2座水廠(chǎng)，并新建、改造自來(lái)水輸配管網(wǎng)，投資121億元新建污泥處置設施4座、完成城區約500公里排水管網(wǎng)的建設和更新改造。
　　《北京市居民水價(jià)調整聽(tīng)證方案要點(diǎn)》中也提出，要更新改造水處理工藝和設施，不斷提高自來(lái)水水質(zhì)，確保水質(zhì)指標達到或優(yōu)于國家標準，保證居民用水安全。
　　對于政府的規劃和承諾，聽(tīng)證會(huì )代表、北京口腔醫院主任醫師任蕾提出，水價(jià)調整以后的費用要全部用于北京市水資源節約專(zhuān)項資金，并把資金使用規劃、年度目標以及完成情況向百姓公布，接受多方監督。
　　據透露，本次上調的水資源費將全部用于全市水資源利用和保護、節水技術(shù)和器具的研究推廣、節水工程投入和節水項目獎勵等方面，支持和鼓勵節約型、環(huán)保型的生產(chǎn)、生活模式，促進(jìn)全市水資源節約，提高水資源利用效率。
　　如何保障低收入群體的生活水平不受影響，是水價(jià)上漲后另一個(gè)不能回避的問(wèn)題。聽(tīng)證會(huì )代表、北京市人大代表高楊表示，北京市這次調水價(jià)對低保戶(hù)有補助辦法，但目前糧價(jià)、菜價(jià)、油價(jià)等生活基本價(jià)格都在漲，居民承受的壓力絕不是一噸3毛錢(qián)，所以還要特別加大對低收入群體的救助力度。
　　國家信息中心專(zhuān)家委員會(huì )委員高輝清在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)指出，在推進(jìn)水價(jià)改革的過(guò)程中，要對低收入群體、困難人群建立專(zhuān)項補貼，真正做到漲價(jià)所得“取之于民、用之于民”。
　　據北京市發(fā)改委介紹，北京市計劃在水價(jià)調整后，建立低保人員的直補機制，對低保人員的用水增支，由政府有關(guān)部門(mén)按照每戶(hù)每月10立方米的平均用水量和實(shí)際調價(jià)標準給予補貼。水價(jià)補貼通過(guò)現行低保補助渠道，及時(shí)發(fā)放到低保人員手中，保障其基本生活水平不因水價(jià)上調而降低。