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| 2009-12-18 作者:實(shí)習記者 王濤 記者 方燁 來(lái)源:經(jīng)濟參考報 |
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本報訊
財政部公布的11月份財政收支數據曾引發(fā)“年底突擊花錢(qián)”的質(zhì)疑與擔憂(yōu)。17日，財政部有關(guān)負責人就財政支出預算執行情況回答記者提問(wèn)時(shí)首度回應了此事。該負責人表示，12月份支出數量較多有種種原因，不是違反預算管理規定的“年終突擊花錢(qián)”。年終沒(méi)有執行完的項目資金，將結轉下年使用。
根據上周五財政部公布的2009年11月份財政收支情況，前11個(gè)月，全國財政支出56235.97億元，比去年同期增加10410.63億元，增長(cháng)22.7%。有媒體披露，根據2009年全國人大批準的預算報告，全國財政應完成支出76235億元，意味著(zhù)全年財政支出的進(jìn)度僅完成了73.8%。于是，“全國財政部門(mén)將在12月突擊花掉2萬(wàn)億元”的消息瞬時(shí)引起各界人士的廣泛關(guān)注和熱議。
17日，財政部有關(guān)負責人就財政支出預算執行情況回答記者提問(wèn)時(shí)表示，按照現行財政國庫管理制度，各預算單位請領(lǐng)財政預算資金，都要嚴格按財政預算、項目進(jìn)度、有關(guān)合同和規定程序辦理，并接受財政部門(mén)的實(shí)時(shí)監控。12月份財政支出由于種種原因雖然比較多，但都是按預算要求支出的，其中年終沒(méi)有執行完的項目資金，按有關(guān)制度規定，將結轉下年使用。結轉下年使用資金在使用前一直保留在國庫，并沒(méi)有撥付到各預算單位的資金賬戶(hù)，可避免出現截留、挪用和浪費資金問(wèn)題。
他同時(shí)指出，各預算單位使用上年度結轉資金時(shí)，同樣需要按規范的程序辦理審核、報批，不得隨意改變預算原定的用途。財政部門(mén)動(dòng)支預備費、用超收收入安排支出等也是嚴格遵照規定的程序報批后辦理。因此，12月份支出數量雖然較多，但不是違反預算管理規定的“年終突擊花錢(qián)”。
他還表示，從歷年預算執行情況看，財政支出進(jìn)度均呈“前低后高”走勢，一季度各月支出進(jìn)度都較低，二、三季度逐步回升，第四季度則進(jìn)一步加快，其中12月份的進(jìn)度通常都在20%以上。以前三年情況為例，數據顯示：2006年12月份全國財政支出10812億元，占預算的28.2%；2007年12月份支出11697億元，占預算的25.1%；2008年12月份支出16767億元，占預算的27.6%。2009年按完成預算推算，12月份的支出規模將為2萬(wàn)億元，占預算的26.2%。
預算支出前低后高，四季度尤其是12月份支出數量較大，原因也是多方面的。財政部相關(guān)負責人分析說(shuō)，體制性因素造成三、四季度支出規模較大，主要是全國人大批準中央財政預算之前，項目支出中一般只有延續性項目按一定的比例預撥部分資金，新增項目大都是在預算批復下達后才開(kāi)始支出，這樣就使一些資金延后到三、四季度甚至12月份支出。
而據實(shí)結算和以收定支的項目在12月份支出較多。例如，糧油物資儲備管理等支出，大多需在年終前按實(shí)際工作量進(jìn)行清算并撥付資金。一些項目預算因組織實(shí)施方面的原因需延后執行或結轉下年使用。年初安排預算時(shí)，財政部門(mén)按國家政策、規劃等對相關(guān)重大支出項目都作了充分安排，但在實(shí)際操作中，由于相應的制度辦法遲滯出臺，或是項目實(shí)施條件不足等，預算往往在下半年甚至是在第四季度才能下達，相關(guān)資金在12月份支付較多，其中一部分資金還需要結轉到下年使用。如某基本建設項目預算30億元，因施工條件發(fā)生變化，前11個(gè)月僅支出了預算的60%，剩余的大部分都要結轉到下年使用。
此外，一些預算管理方面存在的問(wèn)題影響了支出的及時(shí)執行。部門(mén)預算編制還不夠細致，有些支出項目安排不夠準確，有些項目當年不能完全執行。有些預算單位還存在“重預算、輕管理”的問(wèn)題，項目前期準備不充分，預算下達后項目遲遲不能啟動(dòng)。也有一些資金分配涉及多個(gè)管理部門(mén)甚至地方政府，相互間銜接和配合不順暢，導致預算不能及時(shí)下達并及早形成有效支出。
就今年而言，財政收支波動(dòng)很大對12月份的支出規模也有一定的影響。上述負責人介紹說(shuō)，一方面，實(shí)施積極財政政策，今年預算支出規模較大，一些基本建設新上項目，做各項準備工作時(shí)間較長(cháng)，前期支出較少。另一方面，今年上半年受經(jīng)濟下滑、結構性減稅很多等因素影響，財政收入大幅下降，收支矛盾十分突出。由于上半年收入短收較多，為確保全年收支平衡，財政部門(mén)在壓減行政性開(kāi)支的同時(shí)，還對部分一般性的支出項目作了延后安排。三季度起，財政收入形勢逐步好轉，此前作延后安排的一些支出陸續開(kāi)始執行。這些因素也對12月份支出規模有一定影響。
該負責人還透露，當前，正按預算要求加強年終支出管理，加強監督檢查，搞好預算執行工作。對個(gè)別單位違規操作、不講效益的亂花錢(qián)行為，財政部門(mén)將會(huì )按照相關(guān)法律規章嚴肅查處。 |
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