“中央對保障性住房建設的支持力度越來(lái)越大了”，吉林省住房和城鄉建設廳副廳長(cháng)范強說(shuō)。盡管今年一年大規模的保障性住房建設已經(jīng)讓他非常疲憊，但是國家關(guān)于保障性住房的相關(guān)政策一出，他還是感到很興奮。
　　剛剛召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議決定，繼續大規模推進(jìn)保障性安居工程建設。力爭到2010年末，基本解決1540萬(wàn)戶(hù)低收入住房困難家庭的住房問(wèn)題。會(huì )議還決定，用五年左右時(shí)間基本完成城市和國有工礦集中成片棚戶(hù)區改造，有條件的地方爭取用三年時(shí)間基本完成。中央財政對城市和國有工礦棚戶(hù)區改造給予適當支持。
　　此前，按照住建部等三部委的要求，吉林省最近對各市州明年城市棚改計劃進(jìn)行了一次調查摸底，全省匯總后的數字是1000萬(wàn)平方米。作為全國的棚改大省，吉林省在過(guò)去幾年中，已經(jīng)拆遷改造棚戶(hù)區4305萬(wàn)平方米�！斑@次摸底前，沒(méi)想到還有這么多”，范強說(shuō)�！耙皇歉鞯卣�府確實(shí)想改善民生，二是聽(tīng)說(shuō)國家有政策扶持，大家的熱情又被調動(dòng)起來(lái)了”。
　　業(yè)內人士認為，中央政府的資金支持將給保障房建設再次注入強心劑，棚改可能成為明年拉動(dòng)內需的新生力量。

　　棚改或將成為明年拉動(dòng)內需新生力量

　　在中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出的六項任務(wù)當中，第一項就是保持經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)。其中提出，財政投入要加大對保障性住房等民生領(lǐng)域的投入。
　　12月9日召開(kāi)的全國發(fā)展和改革工作會(huì )議上，國家發(fā)展改革委主任張平在會(huì )議上表示，將加大政府投入力度，加快廉租住房等保障性住房建設，支持城市棚戶(hù)區、工礦區棚戶(hù)區及國有林區、墾區、煤礦棚戶(hù)區改造和農村危房改造，繼續實(shí)施游牧民定居工程。
　　14日的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議已明確表示，明年國家將對城市棚戶(hù)區改造進(jìn)行補貼。業(yè)內人士分析認為，相比林業(yè)、墾區的棚戶(hù)區改造，城市棚戶(hù)區市場(chǎng)投資價(jià)值更大。在2009年住房保障工程因為缺乏配套資金，而投資率不高的情況下，2010年中央啟動(dòng)市場(chǎng)投資價(jià)值更高的城市棚戶(hù)區改造工程，有可能成為擴大內需的新生力量。
　　東北三省一直是棚改的主戰場(chǎng)。遼寧自2005年開(kāi)始城市棚戶(hù)區改造，截至目前，遼寧省已拆除棚戶(hù)房1768.4萬(wàn)平方米，安置棚戶(hù)區居民155.2萬(wàn)人；另外還通過(guò)實(shí)物配租等方式，完成住房保障20多萬(wàn)戶(hù)。棚改大省吉林從2006年開(kāi)始實(shí)施大規模棚戶(hù)區改造，到2008年底，拆遷改造城市棚戶(hù)區3605萬(wàn)平方米，使55萬(wàn)戶(hù)、160萬(wàn)人的住房問(wèn)題得到了根本解決，同時(shí)拉動(dòng)全省GDP增長(cháng)0.7個(gè)百分點(diǎn)。
　　“我們多多少少有點(diǎn)遺憾。吉林進(jìn)行大規模棚改時(shí)，國家沒(méi)有資金支持，全靠自己的力量；現在國家有資金支持了，我們大部分棚改任務(wù)已經(jīng)完成了，剩下的都是難啃的硬骨頭�！狈稄娬f(shuō)。

　　保障房建設緩慢最重要原因是“缺金”

　　然而，全國人大常委會(huì )的調研表明，今年前8個(gè)月，我國保障性住房建設進(jìn)度緩慢，前8個(gè)月保障房完成率不足1/4。一些地方由于配套資金不到位和征地、拆遷等前期工作準備不足，難以完成保障房建設計劃。
　　10月28日，全國人大財經(jīng)委主任委員石秀詩(shī)向全國人大常委會(huì )做的關(guān)于部分重大公共投資項目實(shí)施情況的調研報告中透露，今年國家下達的保障性住房建設計劃，全國共需投入1676億元，其中，中央投入493億元，占29.4%；地方配套1183億元，占70.6%。
　　而截至8月底，保障性住房建設完成投資394.9億元，完成率為23.6%�！耙恍┑胤接捎谂涮踪Y金不到位和征地、拆遷等前期工作準備不足，可能難以完成今年的建設計劃�！眻蟾嬲f(shuō)。
　　針對保障性住房進(jìn)展緩慢，輿論方面大多質(zhì)疑地方政府不作為，政績(jì)觀(guān)不端正，熱衷于賣(mài)地、建設商品房，對保障性住房不重視�！捌鋵�(shí)，地方政府不存在主觀(guān)上推諉的問(wèn)題，因為保障性住房建設其實(shí)是一個(gè)民生工程，做完了是要擺在那里給大家看的�！狈稄娬f(shuō)。保障房進(jìn)展緩慢的最重要原因仍然是那個(gè)老問(wèn)題，錢(qián)從哪里來(lái)。
　　目前國家下達給中西部地區的廉租房補貼資金為每平方米300元，而東北建房實(shí)際造價(jià)為1500元/平方米，國家補貼只占1/5，加上省財政補貼的200元/平方米，能達到500元/平方米，其余的均需各地政府自籌。吉林省今年開(kāi)工建設廉租房390多萬(wàn)平方米，按此計算，市縣政府要拿出40億元配套資金，對地方財政來(lái)說(shuō)，壓力著(zhù)實(shí)太大。去年吉林省開(kāi)工建設80萬(wàn)平方米廉租房，到8月份時(shí)開(kāi)工建設的不到2/3，主要原因就是中央補助到位，但地方配套資金落實(shí)不了。
　　“地方財政已經(jīng)被壓得喘不過(guò)氣�！狈稄娬f(shuō)，在國家沒(méi)有任何資金支持的情況下，吉林省最近四年拆遷改造城市棚戶(hù)區4305萬(wàn)平方米。為了搞棚改和廉租房，地方政府該免的都免了，能減的都減了，建設部門(mén)的所有收費幾乎全部取消，但是“缺金”仍然嚴重困擾保障房建設。
　　黑龍江省相關(guān)人士曾表示，初步匡算完成全部的棚戶(hù)區改造需要1190億元，而黑龍江77個(gè)縣市中，有63個(gè)縣市需要靠中央財政轉移支付維持。
　　全國人大常委會(huì )的調查也表明，保障房建設中，地方財力與承擔的責任不夠匹配。從住房保障情況看，越是經(jīng)濟財政發(fā)展水平低的地方，城鄉居民的收入越低，住房條件越差，政府保障任務(wù)越重，承擔的資金越多，落實(shí)的困難就越大。
　　吉林省為了破解資金難題，在實(shí)踐中進(jìn)行了大膽的探索和突破。
　　一是結合吉林實(shí)際，創(chuàng )造性提出廉租房共有產(chǎn)權模式，由政府和廉租住房保障家庭按出資比例共同擁有產(chǎn)權，增加了困難家庭的財產(chǎn)性收入，減輕了地方配套資金不足的壓力，擴大了保障覆蓋面，解決了廉租房退出的難題。
　　二是把國家廉租房建設資金與棚改打包使用。在總結吉林三年棚改經(jīng)驗基礎上，在全國率先實(shí)施棚改解決廉租住房，在城市棚戶(hù)區改造區域內，通過(guò)“拆一還一，適當擴大面積”的方式對符合廉租房保障條件的回遷居民一次性解決其住房困難問(wèn)題。

　　中央財政補貼仍是地方保障房建設最大動(dòng)力

　　盡管東北三省大部分棚戶(hù)區改造已經(jīng)完成，但是中央財政將給予城市棚改和獨立工礦企業(yè)資金補助的消息仍然讓各級政府官員很興奮。
　　遼寧和吉林經(jīng)過(guò)前幾年的改造已近尾聲，但是國家的棚改政策、棚改解決廉租房的政策出臺后仍然刺激了地方繼續改造棚戶(hù)區的熱情。日前遼寧省住房和城鄉建設廳副廳長(cháng)胡剛就記者關(guān)于棚改政策是否停止的提問(wèn)明確表示，遼寧省城市連片棚戶(hù)區改造任務(wù)已全面完成，但省政府2005年以來(lái)出臺的各項棚改支持政策繼續執行，并對下一步的棚改作出新部署，將棚改與城鎮改造、安居工程建設有機結合，積極推進(jìn)各市連片面積1萬(wàn)平方米以下的棚戶(hù)區改造。
　　棚改大省吉林是全國第一個(gè)實(shí)施城市棚戶(hù)區、煤礦棚戶(hù)區、農村泥草房、林業(yè)棚戶(hù)區改造和城市廉租房建設“五路安居”的省份。截至2008年底，已有上百萬(wàn)戶(hù)困難群眾住上了新房或改善了居住條件，其中包括55萬(wàn)戶(hù)城市居民住進(jìn)新房，9.62萬(wàn)戶(hù)煤礦棚戶(hù)區居民和18.8萬(wàn)戶(hù)農民改善了居住條件，為23萬(wàn)戶(hù)城市低保住房困難家庭發(fā)放廉租住房租賃補貼，國有重點(diǎn)林業(yè)局開(kāi)工建設了30萬(wàn)平方米回遷房。2009年，全省五路安居工程開(kāi)工建設總面積2889.5萬(wàn)平方米，完成計劃的103%，總投資297.84億元。2010年，吉林省還將啟動(dòng)國有獨立工礦棚戶(hù)區改造，“五路安居”將增加到“六路安居”，共計劃完成各項建設2945萬(wàn)平方米，總投資303.46億元。
　　“從2009年到2011年，吉林省預計投資850億元，改善220萬(wàn)戶(hù)，700萬(wàn)城鄉居民，也就是吉林1/4以上人口的居民條件，基本實(shí)現城鄉低收入住房困難家庭應保盡保�！狈稄娬f(shuō)。
　　黑龍江省省長(cháng)栗戰書(shū)表示，明年棚戶(hù)區開(kāi)工建設3136萬(wàn)平方米，改造42.3萬(wàn)戶(hù)，泥草房開(kāi)工建設1826萬(wàn)平方米、改造22萬(wàn)戶(hù)，新增廉租房保障10萬(wàn)戶(hù)，總投資600億元左右。
　　有分析人士認為，中央政府的財政補貼一直是保障房建設的最大的動(dòng)力，各地區的建設熱情與政府的補貼力度明顯呈正相關(guān)。一個(gè)明顯的現象是，今年政府補貼給廉租房為主之后，各地紛紛調減了經(jīng)適房建設面積，有的干脆取消了經(jīng)適房。
　　當然，各地保障房建設面積的提高，并不排除有的地方為多爭取中央的補助資金，不顧實(shí)際可能多報項目，先把中央補貼資金拿到手。但是，更多的地方把它視為一次千載難逢的機會(huì )�！斑@些棚戶(hù)區早晚都要改，如果錯過(guò)了這個(gè)機會(huì )，將來(lái)自己改負擔更大”。吉林省一位官員表示。

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