農民工與城鎮職工一視同仁，專(zhuān)家認為，這表明政府放棄了為農民工單獨建社保制度的構想，有利于緩解社保制度碎片化現狀

　　本報訊 22日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，決定實(shí)施全國統一的城鎮企業(yè)職工基本養老保險關(guān)系轉移接續制度。中國社會(huì )科學(xué)院拉美研究所所長(cháng)、社保專(zhuān)家鄭秉文在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，作為一項重要的彌補性措施，該制度最大的意義在于將農民工囊括在內，這有利于緩解我國社保制度碎片化現狀。
　　國務(wù)院常務(wù)會(huì )議決定，從2010年1月1日起施行《城鎮企業(yè)職工基本養老保險關(guān)系轉移接續暫行辦法》(下稱(chēng)《辦法》)。包括農民工在內的參加城鎮企業(yè)職工基本養老保險的所有人員，其基本養老保險關(guān)系可在跨省就業(yè)時(shí)隨同轉移；在轉移個(gè)人賬戶(hù)儲存額的同時(shí)，還轉移部分單位繳費；參保人員在各地的繳費年限合并計算，個(gè)人賬戶(hù)儲存額累計計算，對農民工一視同仁。為避免參保人員因辦理轉續關(guān)系而在兩地往返奔波，暫行辦法規定了統一的辦理流程，參保人員離開(kāi)就業(yè)地，由社保經(jīng)辦機構發(fā)給參保繳費憑證；在新就業(yè)地參保，只需提出轉續關(guān)系的書(shū)面申請，轉入和轉出地社保經(jīng)辦機構為其協(xié)調辦理審核、確認和跨地區轉續手續。國家將建立全國統一的社保機構信息庫和基本養老保險參保繳費信息查詢(xún)服務(wù)系統，發(fā)行全國通用的社會(huì )保障卡。
　　為盡快建立覆蓋全國的社保體系，一直以來(lái)有人呼吁為農民工建立單獨的養老保險制度，今年2月份，人力資源和社會(huì )保障部曾拿出《農民工參加基本養老保險辦法》和《城鎮企業(yè)職工基本養老保險關(guān)系轉移接續暫行辦法》的摘要稿，并公開(kāi)征求意見(jiàn)。今年8月，人保部副部長(cháng)胡曉義在接受記者采訪(fǎng)時(shí)曾樂(lè )觀(guān)估計，這兩個(gè)辦法在今年下半年一定會(huì )出臺。
　　“如果為農民工建立單獨的養老保險制度，這種妥協(xié)性做法會(huì )加劇多種退休制度并存的高度‘碎片化’局面，長(cháng)此以往將導致中央財政持續加大支出，嚴重時(shí)還會(huì )引發(fā)社會(huì )動(dòng)蕩等一系列弊端�！编嵄�文表示。
　　專(zhuān)家認為，此次《辦法》的發(fā)布，意味著(zhù)政府放棄了為農民工單獨建立一個(gè)社保制度的構想，有利于緩解我國社保制度目前的碎片化現狀，也有利于激發(fā)億萬(wàn)農民工的參保熱情。據了解，目前我國已有農民工2.3億人，但參加城保的農民工只有2000多萬(wàn)，僅占城鎮就業(yè)農民工的17%左右，原因就在于現行城保制度難以適應農民工的特點(diǎn)。