浙江發(fā)動(dòng)農民開(kāi)展規模超過(guò)百萬(wàn)戶(hù)的農村住房改造工程，地從哪來(lái)？錢(qián)又從哪來(lái)？

　　因地制宜

　　“在農房改造中，我們注重發(fā)揮村級自主性，如果村民同意，市財政可以出資搞規劃，幫試點(diǎn)村制訂個(gè)性化方案。方案明確，統哪些、如何統，拆哪些、留哪些，怎樣建、何時(shí)建，經(jīng)村民代表大會(huì )或村民大會(huì )90%以上的人通過(guò)后，再以村規民約形式進(jìn)行固化�！迸R海市委書(shū)記尹學(xué)群說(shuō)。
　　記者了解到，在農村住房改造過(guò)程中，浙江省按照“宜改則改、宜遷則遷、宜并則并”的思路，因地制宜多形式開(kāi)展。具體到每家每戶(hù)拆不拆、建不建、遷不遷的問(wèn)題，則充分尊重農民自身意愿。
　　對城鎮規劃區內的農居點(diǎn)，許多地方采用集中新建的模式，政府“統一規劃、統一建設、統一安置”，建造以多層、小高層、高層為主的大型社區，配套完善公共設施，引導農民生活進(jìn)社區、生產(chǎn)進(jìn)園區、商貿進(jìn)市場(chǎng)，實(shí)現村莊向社區轉變、農業(yè)向工業(yè)轉變、農民向市民轉變。
　　部分村莊則實(shí)行舊村改造模式。實(shí)施這種模式，主要考慮這類(lèi)村既有成排漂亮的新房，又有破舊不堪的老房，而有限的土地指標又不能滿(mǎn)足建房需求。對此，主要采取整體規劃后保留新建，成片拆除舊房，就地建設新公寓房的方式進(jìn)行改造建設。紹興縣孫端鎮皇甫莊村，在全村對拆舊建新方案達成共識的前提下，實(shí)施了舊村局部改造模式。這個(gè)村一起期工程拆遷房屋83間，新增盤(pán)活土地10.75畝，利用盤(pán)活的土地建成了農民公寓樓4幢，已安置住房困難戶(hù)48戶(hù)167人。
　　將農民轉化成城市居民，推動(dòng)農民進(jìn)城也是改善農民居住條件的一條路子。嘉興市獨辟蹊徑，通過(guò)“兩分兩換”，即把農民的宅基地和承包地分開(kāi)，搬遷和土地流轉分開(kāi)，以宅基地置換城鎮房產(chǎn)，以土地承包經(jīng)營(yíng)權置換社會(huì )保障。使農民由散居變?yōu)榧�中居住，由傳統的農村生活方式變成市民、社區的生活方式，受到了農民歡迎。

　　憑空“造”地

　　浙江省人均耕地不到全國平均水平一半，開(kāi)展大規模的農村住房改造，如何跨過(guò)土地這道檻？
　　記者了解到，浙江省的農房改造主要依靠節約集約、整理整治、盤(pán)活利用農村存量建設用地。在土地日益成為稀缺資源的浙江，農房改造不僅未浪費一分土地，相反整理盤(pán)活了大量土地資源。
　　浙江省松陽(yáng)縣是較早開(kāi)始推進(jìn)農村住房改造工作的地區，該縣自2008年7月開(kāi)始實(shí)行舊村改造，連片拆除危舊房，重新規劃建新房，在不新占用一分耕地的情況下，當年全縣就實(shí)施了28個(gè)中心村改造項目、5個(gè)整村搬遷和156個(gè)自然村撤并項目，拆除舊房3065戶(hù)、面積31.8萬(wàn)平方米。目前這個(gè)縣已至少安置農戶(hù)763戶(hù)、面積12.2萬(wàn)平方米，新增建設用地11.2萬(wàn)平方米，復墾宅基地2410畝。
　　“建新不拆舊”一直是導致農村建房亂的頑疾，為解決這一問(wèn)題，在危舊房改造工程推進(jìn)中，農戶(hù)若要享受政策東風(fēng)就必須建一拆一。
　　麗水市蓮都區碧湖鎮里河村村委會(huì )主任吳華亮告訴記者，無(wú)序建房造成的土地浪費，讓本就緊張的土地指標顯得愈加捉襟見(jiàn)肘�！斑@次改造，我們的標準是拆100個(gè)平方米，還50個(gè)平方米，其余面積按照每平方米180元給予補償，農民愿意就簽字�！�
　　經(jīng)此一反復，村子里拆掉的50間房搖身一變成了76間，房與房之間原本只有1米寬的弄堂也整修成了9米的水泥大道，農民居住環(huán)境得到改善的同時(shí)，可用的土地資源也在增加。吳華亮說(shuō)，待到全村150多戶(hù)打算翻新房屋的農戶(hù)全部按規劃改造后，節余下來(lái)的宅基地指標還要多，那將成為村集體手上的一筆資產(chǎn)。
　　根據浙江省有關(guān)部門(mén)測算，如果農村住房改造工程推進(jìn)順利的話(huà)，2009年至2012年，全省每年能整理復墾土地2萬(wàn)畝，盤(pán)活農村建設1萬(wàn)畝。如此一來(lái)，推進(jìn)農村住房改造和建設，不但不會(huì )新增建設用地，而且很可以節約集約、整理整治中充分發(fā)掘農村存量建設用的潛力，提高農村建設用地的利用效率。

　　坐地“生”錢(qián)

　　農房改造錢(qián)從哪里來(lái)？尤其是危舊房改造多涉及貧困戶(hù)。為了讓真正有改善住房意愿的農戶(hù)蓋得起房，浙江省加大了財政資金的扶持力度，安排專(zhuān)項資金實(shí)施農村困難群眾住房救助，重點(diǎn)支持困難家庭危房改造。當然最重要的還是在農民自籌方面，打開(kāi)思路搞創(chuàng )新，在傳統的鄉村互助式之外為農民蓋房融資開(kāi)辟了市場(chǎng)化之路。
　　廖廷中是浙江省江山市青湖鎮清泉新村的新居民，半年前他的家還在離縣城有1個(gè)半小時(shí)車(chē)程的高山上。如今，走進(jìn)他嶄新的4層小洋房尚能聞到新鮮的油漆味，房子大，家具就顯得少了。廖廷中嘿嘿笑了笑說(shuō)：“蓋房子花了30萬(wàn)，家具只能以后慢慢添置了�！�
　　作為一個(gè)來(lái)自年人均收入只有2600元的高山村的移民，廖廷中蓋房的錢(qián)從哪來(lái)呢？“除搬遷下山時(shí)政府給的補貼外，村里流轉了集體山林，每個(gè)人口分得承包費2萬(wàn)多元，再加上自家山林的林權抵押貸款，七湊八湊就夠了�！绷瓮⒅姓f(shuō)，“有那么好的政策，房子蓋不起來(lái)別說(shuō)對不起好政策，也不對不起自己�！�
　　除林權抵押外，農民手上其他一些死資產(chǎn)也被政府想方設法盤(pán)活，轉化成了農房改造可用的啟動(dòng)資金。
　　湖州市市委書(shū)記孫文友介紹說(shuō)，在探索農村危舊房改造的投融資新機制上，湖州市賦予農民宅基地和房屋用益物權，推出“農民新家園貸款”，加大金融支持農房改建的力度。今年上半年，湖州市5家農村金融機構累計向514戶(hù)發(fā)放建房貸款2890萬(wàn)元，發(fā)放農村連片改造項目貸款1900萬(wàn)元。同時(shí)，鼓勵基層創(chuàng )建新農村建設投資公司，采取銀行融資、BT等方式拓寬融資渠道。至目前，全市9家新農村建設投資公司已籌資23億元。
　　麗水市蓮都區農村合作銀行則為農村危舊房改造量身訂制了“美好家園”貸款，貸款額度按農戶(hù)建房自有資金的50%發(fā)放，期限三年，按季(年)分期還款，利率優(yōu)惠，深受農民歡迎。短短6個(gè)月時(shí)間，已為農民發(fā)放貸款2700萬(wàn)元，有力地支持了農村危舊房改造工作。