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| 中央農村工作會(huì )議圈定明年重點(diǎn)任務(wù) |
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| 對于會(huì )議提出的加快農村金融創(chuàng )新問(wèn)題，溫鐵軍認為金融資本已相對過(guò)剩，金融部門(mén)應該主動(dòng)下鄉“搶著(zhù)為農民服務(wù)” |
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| 2009-12-29 作者:實(shí)習記者 白田田 來(lái)源:經(jīng)濟參考報 |
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中央農村工作會(huì )議27日至28日在北京舉行。會(huì )議重點(diǎn)研究了加大統籌城鄉發(fā)展力度、進(jìn)一步夯實(shí)農業(yè)農村發(fā)展基礎的政策措施，對2010年的農業(yè)農村工作作出全面部署。
會(huì )議提出了明年農業(yè)農村工作的重點(diǎn)任務(wù)：
一、
毫不松懈抓好主要農產(chǎn)品生產(chǎn)供給。要努力保持糧食生產(chǎn)穩定發(fā)展，穩定發(fā)展糧食生產(chǎn)的信號不能變、要求不能松、支持不能減。積極推進(jìn)菜籃子產(chǎn)品生產(chǎn)方式轉變，大力推動(dòng)菜籃子產(chǎn)品集約化、設施化、規�；�、標準化生產(chǎn)。加強和改進(jìn)農產(chǎn)品市場(chǎng)調控，綜合運用多種調控手段，努力穩定農產(chǎn)品市場(chǎng)，保持價(jià)格合理水平。
二、
持之以恒增強農業(yè)發(fā)展支撐能力。要抓好農田水利建設，盡快改變抗災能力弱的局面。抓好高標準農田建設，加快建成一批高產(chǎn)穩產(chǎn)基本農田，著(zhù)力提高耕地的持續增產(chǎn)能力。抓好農業(yè)科技創(chuàng )新和推廣能力建設，力爭在關(guān)鍵領(lǐng)域和核心技術(shù)上實(shí)現重大突破，切實(shí)把加快良種培育、做大做強種業(yè)作為戰略舉措來(lái)抓。抓好農業(yè)機械裝備建設，進(jìn)一步推動(dòng)我國農業(yè)機械化和農機工業(yè)發(fā)展。
三、
千方百計促進(jìn)農民多渠道就業(yè)。要加快城鎮化步伐，拓展農民外出就業(yè)空間，把解決符合條件的農業(yè)轉移人口逐步在城鎮就業(yè)落戶(hù)作為推進(jìn)城鎮化的重要任務(wù)。壯大縣域經(jīng)濟，積極促進(jìn)農民就地就近就業(yè)。加強技能培訓，著(zhù)力提高農民就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力。
四、
下大力氣推進(jìn)農村公共事業(yè)發(fā)展。要進(jìn)一步加大農村基礎設施建設力度，支持農村住房建設，加快農村電網(wǎng)改造升級。進(jìn)一步加快農村社會(huì )事業(yè)發(fā)展，著(zhù)力提高農村義務(wù)教育水平、基本醫療服務(wù)水平、公共文化體系建設水平和社會(huì )保障水平。進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)建設，推動(dòng)重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)草原生態(tài)建設，實(shí)施國家水土保持重點(diǎn)工程建設，推進(jìn)農村環(huán)境治理。進(jìn)一步抓好農村扶貧開(kāi)發(fā)。
五、
堅定不移深化農村改革。要穩定和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，確保農村現有土地承包關(guān)系保持穩定并長(cháng)久不變，繼續深化集體林權制度改革，繼續推進(jìn)草原基本經(jīng)營(yíng)制度改革，大力發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作社。有序推進(jìn)農村土地管理制度改革，堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度。加快農村金融改革步伐，加快推進(jìn)農村金融制度創(chuàng )新、產(chǎn)品創(chuàng )新和服務(wù)創(chuàng )新。繼續深化農村綜合改革。
就會(huì )議提出的加快推進(jìn)農村金融創(chuàng )新問(wèn)題，《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)了中國人民大學(xué)農業(yè)與農村發(fā)展學(xué)院院長(cháng)溫鐵軍。
“以前的金融政策和法規是在金融短缺的時(shí)代形成的，而現在已經(jīng)進(jìn)入了金融資產(chǎn)相對過(guò)剩的時(shí)代�！睖罔F軍表示，農村金融創(chuàng )新必須基于對當前所處發(fā)展階段的正確認識和判斷。
溫鐵軍認為，如果說(shuō)以前是城市流動(dòng)性過(guò)剩、農村流動(dòng)性不足，東部流動(dòng)性過(guò)剩、西部流動(dòng)性不足，那么2007年之后中國已經(jīng)進(jìn)入了金融資本相對過(guò)剩的時(shí)代，任何縣級以上的商業(yè)銀行都出現了“存差”，也就是存款大于貸款，而且很多地方相當嚴重。
“燙手的大山芋”，這是溫鐵軍對那些放在銀行里用不出去的大量金融資產(chǎn)所作的形象比喻。當金融危機到來(lái)的時(shí)候，由于東部的工廠(chǎng)大量倒閉，產(chǎn)業(yè)資本吸納金融資本能力下降，問(wèn)題變得更加“燙手”。
“在幾乎所有的金融部門(mén)都出現存差的情況下，金融下鄉就不再是一般意義談農民需求，而是應該談金融部門(mén)的需求�！睖罔F軍強調，過(guò)去談農民有資金需求，好像是求著(zhù)金融部門(mén)，現在是金融部門(mén)自己有需求，應該主動(dòng)推動(dòng)資金下鄉，開(kāi)拓農村金融市場(chǎng)，就像80年代日本出現金融過(guò)剩的時(shí)候，所有的商業(yè)銀行都跑到農田里去搶客戶(hù)，爭著(zhù)搶著(zhù)為農民服務(wù)。
在這樣一個(gè)金融資產(chǎn)相對過(guò)剩的時(shí)代，同樣需要中國的金融部門(mén)“爭著(zhù)搶著(zhù)為農民服務(wù)”。2009年，隨著(zhù)一系列促進(jìn)“新型農村金融組織”發(fā)展的政策出臺，越來(lái)越多的村鎮銀行、貸款公司和農村資金互助社成為了服務(wù)農民的主體。
年初，中央一號文件明確提出，鼓勵和支持發(fā)展適合農村需求的多種所有制的金融組織，大力培養多種形式的小額信貸組織，引導農戶(hù)發(fā)展資金互助組織。
6月，中國銀監會(huì )發(fā)布《小額貸款公司改制設立村鎮銀行暫行規定》，對于小額貸款公司取得金融牌照設定了標準。
7月，銀監會(huì )編制的《新型農村金融機構2009年-2011年總體工作安排》獲得國務(wù)院原則同意，該工作安排計劃從2009年至2011年在全國設立1294家新型農村金融機構，其中村鎮銀行1027家，貸款公司106家，農村資金互助社161家。
12月，中央經(jīng)濟工作會(huì )議又再次強調，培育農村新型金融組織，解決好農村融資難問(wèn)題。
據日前銀監會(huì )透露的消息，截至10月末，全國有134家新型農村金融機構開(kāi)業(yè)，其中村鎮銀行114家、貸款公司8家、農村資金互助社12家；5家大型國有商業(yè)銀行和12家全國股份制商業(yè)銀行中，僅中國農業(yè)銀行、上海浦東發(fā)展銀行等6家大中型商業(yè)銀行發(fā)起設立13家村鎮銀行。
“我們現在總是自上而下，而不承認自下而上的創(chuàng )新，應該允許各地的金融部門(mén)主動(dòng)地在農村基層開(kāi)展農村金融創(chuàng )新�！睖罔F軍指出，金融創(chuàng )新需要發(fā)揮金融部門(mén)的自主性。而新型農村金融機構的涌現，將有利于產(chǎn)生更多“自下而上的創(chuàng )新”。
溫鐵軍同時(shí)認為，農村金融改革的試驗已經(jīng)產(chǎn)生了很多適用辦法，現在需要的是深化改革。以農村合作社嫁接互助金融為例，溫鐵軍主張在這一模式的基礎上，縣一級的農業(yè)銀行或者農村商業(yè)銀行開(kāi)辦以合作社為對象的窗口業(yè)務(wù)，只做“批發(fā)”，把“零售”業(yè)務(wù)交給合作社，這樣可以有效地提高資金規模和收益規模，降低風(fēng)險，又可以使農村得到商業(yè)銀行的支持。 |
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