為拉動(dòng)農村消費，改善農民居住條件，保增長(cháng)，保穩定，目前很多地區都在大力推進(jìn)農村住房改造。有專(zhuān)家指出，我國農村建筑市場(chǎng)長(cháng)期以來(lái)存在著(zhù)體制上規劃、監管缺位，技術(shù)上質(zhì)量不好、抗災能力低下的問(wèn)題，一旦遇到臺風(fēng)、地震之類(lèi)的災害，農村就動(dòng)輒墻倒屋塌，損失大大超過(guò)城市。這一“農村房質(zhì)量差”的痼疾亟待解決。從事多年建筑管理工作、已經(jīng)退休的原杭州市建委副主任、總工程師劉衛建議，應借這輪農村住房改造的契機，結合新農村建設，從完善管理體制和優(yōu)化建筑技術(shù)兩方面入手，從根本上改變農村建筑市場(chǎng)的混亂狀況。
    劉衛認為，“農村房質(zhì)量差”的主要原因有二：
    一，從體制上說(shuō)，農村危房多，很重要的原因在于各級政府建設管理部門(mén)名為“城鄉建設部”、“城鄉建委”等，實(shí)際上重于“城”而輕于“鄉”，根據目前的管理體制，政府只管城市建筑的安全，農村的建筑完全沒(méi)有管理，在安全防范上處于盲區。劉衛說(shuō)，中國的建筑目前具備系統完善的抗震等質(zhì)量規范要求，但是這只局限于城市，廣大的農村，沒(méi)有城市建筑市場(chǎng)完備的政府監管、驗收、審查程序，對農民建房，政府的管理只是體現在對宅基地的審批上，土地批出去之后，就完全由農民自己想怎么建就怎么建，政府建設主管部門(mén)只是頒發(fā)了一份“標準圖”，發(fā)到廣大農村用于“參考”，但是農民群眾建房時(shí)“參考”到什么程度就無(wú)法控制了。
    二，從技術(shù)上說(shuō)，大量的農居房都是預制板(多孔板)磚混結構。這種建筑是最容易倒塌的，而且建造技術(shù)普遍比較低，存在很多隱患。在經(jīng)濟不夠發(fā)達的地區，大量農民建房根本沒(méi)有圖紙，更沒(méi)有抗震的概念。主要考慮的還是經(jīng)濟承受力。預制板成本最低，所以被農民廣泛采用。很多農民是攢錢(qián)造房子。手上有了幾個(gè)錢(qián)，就買(mǎi)上幾塊預制板，買(mǎi)上一堆磚頭放著(zhù)。等有錢(qián)了，再買(mǎi)幾塊。攢到一定規模，才開(kāi)始造房子。劉衛說(shuō)，他曾發(fā)現，在建設過(guò)程中，有的農民為了省錢(qián)，在兩塊預制板之間留出很大的縫隙，“這種房子稍微震動(dòng)一下預制板就會(huì )往下砸到底”。
    劉衛建議，應該從以下幾方面著(zhù)手，徹底改變“農村房質(zhì)量差”的現狀，這也有利于整個(gè)中國建筑市場(chǎng)的升級、轉型，直接促進(jìn)保增長(cháng)和保民生，推進(jìn)我國城市化進(jìn)程。
    第一方面，制訂相關(guān)法律、政策，將政府管理覆蓋到農村建筑市場(chǎng)。比如，農民建房和農村建設公共用房，建議其圖紙由有資質(zhì)的設計單位審查后才可以實(shí)施，施工要有資質(zhì)的施工單位承擔。這樣萬(wàn)一出問(wèn)題，可以追查到設計和施工單位。政府部門(mén)可以通過(guò)對設計、施工單位的管理，實(shí)現對農村建筑市場(chǎng)的把關(guān)審查。
    第二方面，在農村住房改造中，對不符合現有安全規范的建筑物進(jìn)行梳理、修繕。對建筑技術(shù)非常落后、維修成本又高的建筑要加快更新，拆除重建。對尚有使用價(jià)值，但已不符合現有抗震等質(zhì)量標準的老房子可以通過(guò)“圈梁“、“構造柱”技術(shù)進(jìn)行加固、完善。劉衛說(shuō)，建筑上通過(guò)這種技術(shù)實(shí)現內部拉接，相當于把房子箍起來(lái)，基本就能符合現在的抗震標準。在四川地震中，重災區安縣桑棗中學(xué)曾花40多萬(wàn)用這一技術(shù)加固教學(xué)樓，結果700多名師生全部安然無(wú)恙。實(shí)際上即使在杭州城區，從前80、90年代建造的房子也大部分都是預制板的磚混結構，不符合現在的抗震標準。杭州市建委就是通過(guò)“圈梁“、“構造柱”技術(shù)進(jìn)行改造。在問(wèn)題更為明顯的農村住房市場(chǎng)，應利用此次大規模改造的契機，推廣這一技術(shù)應用。
    第三方面，通過(guò)政策扶持調控，加快原材料更新升級，全方位提升我國建筑物總體質(zhì)量水準。劉衛說(shuō)，我國建筑物的抗震等質(zhì)量規范前些年經(jīng)過(guò)調整已經(jīng)有很大進(jìn)步，但是和發(fā)達國家比還是有差距。同樣是鋼筋混凝土，西方很多發(fā)達國家鋼材用得更多，安全度比我們更大。他認為，過(guò)去我國對如何在建筑材料上省錢(qián)考慮得比較多，但是隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展，目前我國已經(jīng)有實(shí)力來(lái)全面提升建筑的檔次和品質(zhì)。從技術(shù)上分析，現有的幾種材料中，磚混結構建筑不環(huán)保，其取材還影響土地保護，質(zhì)量也不夠好，應通過(guò)各種政策引導其逐步退出市場(chǎng)。鋼結構建筑有環(huán)保、經(jīng)濟、優(yōu)質(zhì)的優(yōu)點(diǎn)，應該不斷增加其在市場(chǎng)上的比例。在有條件的地方可考慮推廣更加環(huán)保、安全、生態(tài)的木結構建筑。劉衛說(shuō)，提升建筑材料品質(zhì)，可以實(shí)現經(jīng)濟和社會(huì )效益雙豐收。象鋼結構，不僅具有良好的性能，還可以在我國各種大拆建中不斷回收再利用，實(shí)現可持續的良性循環(huán)；拆建中工作強度低，建筑粉塵少，有利于節能降耗和空氣凈化；雖然一開(kāi)始成本高，但是建筑壽命更長(cháng)，成本有可能反而更低。
    第四方面，政府主導，逐步推行房產(chǎn)品工廠(chǎng)化。在很多發(fā)達國家，房屋建筑已經(jīng)實(shí)現工廠(chǎng)化生產(chǎn)。劉衛說(shuō)，工廠(chǎng)化的建筑物，有統一的行業(yè)標準，有利于政府從生產(chǎn)的源頭就控制住整個(gè)城鄉建筑市場(chǎng)的安全、規范、有序。目前我國市場(chǎng)對這種比較強調標準化的建筑需要一個(gè)接受的過(guò)程。他建議可先從政府控制的建筑物做起，比如，針對農村市場(chǎng)，可以和這輪農村住房改造這樣的大型建設行動(dòng)相結合，還可以先從征地拆遷后，由政府主導建設的農民安置公寓開(kāi)始，訂購工廠(chǎng)化的產(chǎn)品，農民嘗到甜頭之后，就會(huì )逐步接受。政府可以從財稅等方面給予政策扶助。建議目前可由政府組織力量開(kāi)展對符合農民經(jīng)濟實(shí)力的工廠(chǎng)化房產(chǎn)品的研發(fā)工作。