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| 倡議者眼中的黃三角高效生態(tài)經(jīng)濟區 |
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| 2009-12-30 作者:本報記者 鄧衛華 滕軍偉 來(lái)源:經(jīng)濟參考報 |
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國務(wù)院日前正式批準實(shí)施《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區發(fā)展規劃》，本報記者就此采訪(fǎng)了“黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區”的重要倡議者、中國農業(yè)專(zhuān)家咨詢(xún)團主任、中國工程院原副院長(cháng)盧良恕院士。
記者：10年前您和一群專(zhuān)家學(xué)者在東營(yíng)市提出的“關(guān)于建立黃河三角洲國家高效生態(tài)經(jīng)濟區的建議”，主要是基于哪些方面的考慮，在當前的形勢下有什么新的意義？
盧良�。�黃河三角洲地處黃河入�？�、渤海灣畔，是我國三大三角洲之一。這里資源豐富，環(huán)境良好，開(kāi)發(fā)潛力巨大，在全國區域布局和發(fā)展中具有重要戰略位置。由于種種原因起步較晚，三角洲的整體開(kāi)發(fā)潛力還沒(méi)有得到充分挖掘，其區域綜合優(yōu)勢還沒(méi)有得以充分發(fā)揮。10年前，在各方面力量的共同努力下，發(fā)展黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟列入了國家“十五”發(fā)展計劃綱要，聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織也正式確認了東營(yíng)市為國際綠色產(chǎn)業(yè)示范區，東營(yíng)市作為黃河三角洲的主體和龍頭，經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的跨越式發(fā)展，已經(jīng)取得了顯著(zhù)成績(jì)。
黃河三角洲是繼長(cháng)江三角洲、珠江三角洲之后，我國又一個(gè)列入國家發(fā)展計劃的三角洲經(jīng)濟區域，地處渤海經(jīng)濟圈，是山東半島與京津唐經(jīng)濟區域聯(lián)系的重要紐帶。黃河三角洲地勢平緩，有大量的土地后備資源，中國第二大油田——勝利油田坐落其上，豐富的鹽礦資源，大面積的淺海水域，地處暖溫帶半濕潤半干旱大陸性季風(fēng)氣候，由于位于渤海灣南沿和萊州灣西海岸，又具有明顯的海洋性氣候等等，這都是黃河三角洲的寶貴財富。黃河三角洲憑借自身豐富的資源優(yōu)勢和獨特的區位優(yōu)勢，在國家政策的積極支持下，率先實(shí)現高效生態(tài)經(jīng)濟的優(yōu)先發(fā)展，可以對整個(gè)黃河流域和渤海經(jīng)濟圈的整體發(fā)展起到龍頭帶動(dòng)、輻射拉動(dòng)以及樣板示范的重要作用。
在全球經(jīng)濟發(fā)展的新變化和國內經(jīng)濟形勢的新要求下，國務(wù)院正式批準實(shí)施《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區發(fā)展規劃》，進(jìn)一步加快黃河三角洲開(kāi)發(fā)建設，對于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，培育新的經(jīng)濟增長(cháng)級，加強山東與京津冀、遼東半島等區域合作，促進(jìn)環(huán)渤海經(jīng)濟圈一體化，都具有重要的推動(dòng)作用。
記者：從世界大河三角洲開(kāi)發(fā)與保護的實(shí)踐來(lái)看，有哪些經(jīng)驗值得黃河三角洲借鑒，您對推進(jìn)黃河三角洲建設有何建議？
盧良�。�國際國內大江大河三角洲的成功實(shí)踐，很好地證明了三角洲在國家或地區的經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中的重要地位。實(shí)踐還證明了，在三角洲開(kāi)發(fā)的初期，對其自然環(huán)境和資源條件進(jìn)行綜合、系統規劃，構建適合本區域特點(diǎn)的人工生態(tài)系統和經(jīng)濟結構，完善配套的基礎設施建設等等，這是三角洲經(jīng)濟和社會(huì )獲得超常規發(fā)展的基礎和前提。而且，其開(kāi)發(fā)過(guò)程中必然伴隨著(zhù)以一個(gè)或幾個(gè)城市為龍頭的城市群的崛起。
我認為，要以加強基礎設施的建設為重點(diǎn)，以構建國家支持平臺為目標，進(jìn)一步充實(shí)和細化黃河三角洲發(fā)展的具體規劃和細則。對諸如港口、道路、機場(chǎng)等交通設施，蓄水工程、節水工程、防潮堤壩等水利設施，濕地保護、綠地建設等環(huán)境生態(tài)設施，以及制造業(yè)基地、商品物流基地等等，形成一個(gè)框架性布局，使得國家政策支持可以有一個(gè)明確的完整平臺。例如，國家級出口加工區的規劃；資源開(kāi)采為主的城市和地區的接續產(chǎn)業(yè)的規劃；國土綜合治理規劃等等。這都是一些適應當地發(fā)展要求、符合國家發(fā)展政策的很好的支持平臺。
記者：黃河三角洲的開(kāi)發(fā)，高效與生態(tài)既是一對互相促進(jìn)的因素，同時(shí)也存在著(zhù)矛盾，如沿海重化工產(chǎn)業(yè)與環(huán)境保護之間的矛盾，工業(yè)發(fā)展大量耗水與黃河三角洲淡水資源缺乏的矛盾等等，兩者應如何協(xié)調發(fā)展？
盧良�。�當前，制約黃河三角洲發(fā)展的因素是多方面的。一是黃河三角洲作為一個(gè)區域經(jīng)濟的整體板塊，大型基礎設施的總體構架還不能滿(mǎn)足高效生態(tài)經(jīng)濟的優(yōu)先發(fā)展要求，例如，雖然地處黃河河口，毗鄰渤海灣，但是港口的建設遠沒(méi)有到位；雖然土地的后備資源很大，但是鹽堿化嚴重；雖然屬于黃河流域，但是淡水資源明顯短缺。
二是長(cháng)期以來(lái)，黃河三角洲的經(jīng)濟是典型的以石油開(kāi)采為主的資源型經(jīng)濟。以東營(yíng)市為例，目前油地經(jīng)濟比重仍然為4∶6，地方工業(yè)的多元化格局還需要夯實(shí)和拓展。在新形勢下，黃河三角洲從區位、資源、生產(chǎn)要素、產(chǎn)業(yè)結構等方面看，是一個(gè)承接制造業(yè)、物流業(yè)等產(chǎn)業(yè)轉移的理想地區，在發(fā)展高效生態(tài)經(jīng)濟的進(jìn)程中，應進(jìn)一步加快其向綠色加工制造業(yè)、現代商品物流業(yè)等接續和替代產(chǎn)業(yè)轉化，這是一項緊急而重要的工作。
建議黃河三角洲集中力量發(fā)展制造業(yè)中產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)較強、有一定基礎的機電、化工、建材、輕紡及農副產(chǎn)品加工等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，圍繞綠色加工制造業(yè)培育新的工業(yè)經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，力爭在較短的時(shí)間里，初步建立起在遠景上能夠接續和替代石油采掘業(yè)的地方現代工業(yè)體系。此外，以現有工業(yè)園區為基礎加以提升，爭取國家級出口加工區的立項和建設；同時(shí)，積極爭取國家級經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區的批準，為黃河三角洲的發(fā)展創(chuàng )造良好的外部條件。 |
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