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每天往來(lái)這里的商人超過(guò)有的北歐國家一天的入境游客，但是在所謂的“審批權限下放”之前，這里的地方政府甚至沒(méi)有資格為居住當地的一萬(wàn)多名外籍人士辦理健康證明。
在全球最大的小商品集散地中國義烏，雖然每天有20萬(wàn)往來(lái)客商，產(chǎn)生1億多成交額，但是作為中國經(jīng)濟引擎核心區的經(jīng)濟強縣，行政效率低下仍使其苦惱不已。
這種現象近年來(lái)有所改變，以義烏為首的經(jīng)濟強縣在與上級政府的權力博弈中，爭取到越來(lái)越多的行政權限。直到最近，浙江省出臺了全國第一部相關(guān)立法，正式將433項行政權限授予省內所有縣級政府，“口頭”上的權力下放第一次有了法律依據。
“因為義烏是個(gè)縣，所以此前按規矩很多事情他沒(méi)有資格做�！绷x烏市人事局官員說(shuō)“比如沒(méi)有設立公務(wù)員考試考場(chǎng)的資格，義烏人考公務(wù)員就要跑到半小時(shí)車(chē)程以外的上一級市；沒(méi)有海關(guān)，集裝箱只能繞道出關(guān)�！�
“饅頭比蒸籠大�！痹谥袊罡辉５拈L(cháng)三角地區，當地官員這樣形容許多縣級城市普遍存在的行政效率與經(jīng)濟發(fā)展速度的“不匹配”。
“縣里聽(tīng)市里的，市里聽(tīng)省里的，省里聽(tīng)中央的——這是中國傳統的權力支配路徑�！痹谡憬�(jīng)商近十年的中東商人賈爾瓦里說(shuō)“消耗時(shí)間和金錢(qián)的層層上報和層層審批在中國司空見(jiàn)慣�！�
不過(guò)，最近賈爾瓦里已經(jīng)見(jiàn)證了這種“傳統”的改變。賈爾瓦里和朋友最近投資的頭飾工廠(chǎng)，環(huán)境評估等手續都可以就地辦理�！案鞣N手續加起來(lái)，至少為我節省了一個(gè)月的時(shí)間�！辟Z爾瓦里說(shuō)。
義烏市的測算顯示，“權力下放”以后，各種投資項目辦理時(shí)間平均減少4-5個(gè)工作日。
浙江的行動(dòng)引起了中國其他地方城市的羨慕和效仿，因為顯而易見(jiàn)，擴權帶來(lái)的經(jīng)濟發(fā)展空間是巨大的“這個(gè)道理就如同當年深圳受益于特區政策�！闭憬∥h校教授吳錦良說(shuō)，“誰(shuí)先擴權，誰(shuí)就有了經(jīng)濟發(fā)展的先發(fā)優(yōu)勢�！�
“地價(jià)飛漲，勞動(dòng)力短缺，融資困難�！痹憬∞r辦副主任顧益康說(shuō)“傳統的優(yōu)勢正在消失，這些城市需要新的經(jīng)濟啟動(dòng)引擎�！�
權力的下放的動(dòng)力來(lái)自于經(jīng)濟發(fā)展的推動(dòng)，但并不是沒(méi)有阻力。中國有的省份強縣擴權就遇到了“梗阻”“財權難以上收，事權又不愿下放�！眳清\良說(shuō)，“這種梗阻是地方利益之爭的必然結果�！�
據浙江省測算，433項權限下放，每年為每個(gè)縣老百姓節約費用可達1000萬(wàn)元左右。由于行政權限涉及行政事業(yè)收費，將權力拱手相讓的地方政府，每年因此減少的財政收入大約在4000萬(wàn)元左右。
“一旦把這443項權限不是視作權力，而是政府必須提供的服務(wù)，權力的下放也就順理成章了�！眳清\良說(shuō)。
“當前正在實(shí)施的擴權強縣，只是新一輪擴權改革的開(kāi)始，還不是全部�！闭憬∥瘯�(shū)記趙洪祝在省委全體會(huì )議上說(shuō)。 |