日前，城鎮企業(yè)職工基本養老保險關(guān)系轉移接續暫行辦法正式發(fā)布。這對企業(yè)退休人員和在崗職工來(lái)說(shuō)無(wú)疑都是利好，更是解決了打工者多年遇到的普遍難題。網(wǎng)民認為，制度上邁出了大的步伐，下一步重在完善細則抓好落實(shí)。但應認識到，全國統一的社保目標難以在短期內實(shí)現，期望值不宜定得過(guò)高。

　　美好意愿遭遇現實(shí)困境

　　新浪博主張敬偉指出，除卻執行上的偏差、落實(shí)不到位將給這一惠政所帶來(lái)的實(shí)質(zhì)性效果打折外，可預見(jiàn)的現實(shí)困境還包括以下兩個(gè)方面：
　　一是這一制度對畫(huà)地為牢的地方利益格局是個(gè)挑戰�！袄系闹贫炔荒苻D移社會(huì )統籌部分，就是因為各地不愿意將這部分資金轉移到外地，新的制度規定社會(huì )統籌部分的部分轉移，事實(shí)上已經(jīng)是對地方利益困局難以突破的適當妥協(xié)�！睆埦磦ケ硎�，盡管如此，只要地方利益的現實(shí)訴求還在，全國統一的無(wú)障礙轉移就不能順暢實(shí)現，總會(huì )遭遇地方保護主義的掣肘。
　　二是由于養老保險既往的制度不健全，職工基本的養老保險網(wǎng)絡(luò )并未實(shí)現全覆蓋，制度性欠賬較多。更重要的是，中央只提供了好的制度范本和政策條文，從執行到社會(huì )統籌的轉移支付，一律交由地方政府，這無(wú)形中增加了各地財政負擔，導致地方政府執行消極乏力。
　　“落實(shí)好這一制度，是一項復雜的系統工程，而最首要的是解決好社會(huì )統籌的轉移，而解決好這一矛盾，關(guān)鍵是加大中央財政的支持和支付�！睆埦磦ケ硎�。

　　部分問(wèn)題仍待改進(jìn)

　　網(wǎng)易博主鄭風(fēng)田撰寫(xiě)博文表示，《辦法》雖然有一些新意，但還是有不少問(wèn)題。主要包括：
　　其一，在第三條規定，未達到待遇領(lǐng)取年齡前，不得終止基本養老保險關(guān)系并辦理退保手續�！叭绻�這條對農民工也適用的話(huà)，就是一個(gè)大倒退了。過(guò)去的農民工在年末時(shí)可以把養老金領(lǐng)取，也就是有退出權。如果允許農民工參與城鎮社保，但取消了他們的退出權，這對農民工來(lái)講很難接受�！�
　　其二，人為地提前10年固化了允許轉移年齡，中老年人的利益沒(méi)有照顧到。在第五條第二款，對男性年滿(mǎn)50周歲和女性年滿(mǎn)40周歲的，應在原參保地繼續保留基本養老保險關(guān)系�！斑@等于為保護地方利益犧牲了中老年人的利益，并且把不允許轉移年齡比退休年齡還提前10年。我國老年人由于子女到外地工作，退休后不少也選擇隨子女走。這樣的規定，對這類(lèi)老人很不利，不能僅僅為了保護地方利益而取消了這些人的利益�！�
　　其三，統籌部分只允許帶走12%，一半多一點(diǎn)，其實(shí)也不公。企業(yè)統籌按工資的20%交納，但卻只允許12%的轉移，留下買(mǎi)路錢(qián)8%�！盀榱吮Ｗo地方利益，留下了近一半，全國算起來(lái)要有5000多億，也是一筆大數�！编嶏L(fēng)田認為這對轉移者來(lái)講是不公的。

　　“全國通存通兌”不可能一夜成真

　　葉檀在搜狐博客上表示，社會(huì )保險還不可能實(shí)現全國通存通兌，即便是基本養老保險的通存通兌也存在極大的障礙，目前我國基本養老保險部分地區實(shí)現省級統籌，大多數地區只實(shí)現了縣級統籌，這意味著(zhù)多數人勞動(dòng)關(guān)系轉出縣外就存在很大的障礙。在全國范圍內轉移，需要建立全國統一的社保機構信息庫和基本養老保險繳費信息查詢(xún)服務(wù)系統，也需要繳費、年限等相關(guān)計算細則，還需要一定的時(shí)間�！耙驗榛�本養老基金的跨地區轉移，還取決于地方政府的積極性。中西部的一些省份養老基金缺口很大，年年要向中央財政申請補助，如果統籌意味著(zhù)東部地區的養老保障水平下降，發(fā)達地區的地方政府和民眾積極性不可能高�！比~檀指出。
　　“關(guān)鍵是建立賬隨人走的體制，政府保證每個(gè)人所繳納的保障金，以及單位為特定個(gè)人繳納的保障金能夠用到這個(gè)人身上，個(gè)人的錢(qián)為個(gè)人所用，而不是讓農民工的養老金被莫名其妙的第三者所用，為政府所用，這是對于個(gè)人產(chǎn)權的最大保護，也是最大的公平�！比~檀認為，滿(mǎn)足這一前提，再根據財政收支考慮養老金的基本標準也不遲。