新華社記者 周衡義/攝

    近年來(lái)，湖南經(jīng)濟快速發(fā)展，但當地高速公路通車(chē)里程卻在中部地區長(cháng)期處于落后狀態(tài)。作為農業(yè)大省，湖南面臨著(zhù)耕地逐年減少的現實(shí)問(wèn)題，而高速公路建設則需要占用大量土地。如何解決這一矛盾？湖南的做法是：既要加快高速公路建設，又要算好節約環(huán)保賬。
　　湖南省近兩年新開(kāi)工建設的3130公里高速公路，已成功節約5213公頃土地，其中包括1981公頃耕地。2009年，湖南省開(kāi)工建設14條高速公路，2008年，有18條高速公路開(kāi)工建設，這32條高速公路規劃里程達3130公里。

　　“節約土地是頭等大事”

　　湖南省交通運輸廳黨組成員、省高速公路管理局局長(cháng)馮偉林用“頭等大事”來(lái)形容對節約土地的重視。
　　湖南是中部地區面積最大、人口第二的省份，近年經(jīng)濟快速發(fā)展，當地高速公路通車(chē)里程卻在中部地區處于落后狀態(tài)。2006年排國內第17位，中部6省中的倒數第一位。全省21個(gè)出省通道，2008年初還只有5個(gè)打通。尤其是2008年那場(chǎng)罕見(jiàn)的冰雪災害，滯留在湖南省內高速公路上的客流最多時(shí)達到10萬(wàn)多人。需徹底改變湖南省這個(gè)中部咽喉之地的交通狀態(tài)在中央、地方都形成共識。
　　然而，高速公路建設需要占用大量土地。作為產(chǎn)糧大省、農業(yè)大省，湖南面臨著(zhù)耕地逐年減少，人均耕地不足等實(shí)際困難。湖南省國土資源部門(mén)披露的數據顯示，2008年全省人均耕地面積只有0.86畝，遠低于全國平均水平。
　　馮偉林說(shuō)，省里高度重視高速公路建設，但同時(shí)也定下了要質(zhì)量、要進(jìn)度，也要節約土地的“基調”。高速公路管理局制定了詳細的制度，2008年以來(lái)新開(kāi)工建設的每條高速公路，相關(guān)負責人都簽訂了節約用地“責任狀”，承諾新建高速公路用地面積，必須比以往下降5%。
　　實(shí)際成效引人矚目。據統計，新開(kāi)工建設的32條高速公路在嚴格的土地預審階段，就節約了1878公頃土地。通過(guò)進(jìn)一步勘察論證，設計階段節約了2273公頃土地，其中節約916公頃耕地。到最后工程實(shí)施階段，又節約用地1062公頃。

　　四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節出效益

　　節約用地成果為何如此顯著(zhù)？湖南省高速公路管理局總工程師李健分析說(shuō)，嚴格執行用地報批程序和相關(guān)政策法規、反復優(yōu)化設計方案、實(shí)行嚴格的工程管理制度、抓好考核評價(jià)。湖南省正是緊緊抓住了這四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節，在節地環(huán)保方面做出了一篇好文章。
　　據湖南省委常委、常務(wù)副省長(cháng)于來(lái)山介紹，為嚴格執行國家有關(guān)節約用地政策，湖南省出臺了《關(guān)于進(jìn)一步做好節約用地工作的通知》，嚴格根據用地定額指標進(jìn)行建設項目設計、施工和建設用地審批。超標準用地的，嚴格要求按規定核減用地面積。同時(shí)所有項目建設必須盡量利用丘崗地、空閑地、閑置地、廢棄地以及未利用地等，并建立起相關(guān)考核評估制度。
　　長(cháng)沙至湘潭高速公路有限公司經(jīng)理周雪銘介紹說(shuō)，為了節約土地，這條高速公路僅設計方案環(huán)節就進(jìn)行了多次優(yōu)化，每一次方案修改都經(jīng)過(guò)反復論證。例如，原方案有一段路需穿越耕地，最終組織專(zhuān)家反復核算修改，決定線(xiàn)路向西移5公里，成功避開(kāi)耕地。
　　全長(cháng)111公里的邵永(邵陽(yáng)至永州)高速，則因采用混凝土防撞護欄取代傳統分離帶行道樹(shù)形式，節約了17公頃土地。這一形式以大大縮小中央隔離帶寬度，達到節約用地目的。此外，混凝土防撞護欄，還能有效解決高速公路防撞安全和防水損害問(wèn)題，有利于提高道路的安全性能、耐久性能和通行能力，是當地高速公路建設中的“雙贏(yíng)”之舉。

　　新技術(shù)、新工藝為節約用地提供保障

　　湖南省高速管理部門(mén)在大力提倡節約用地的同時(shí)，并未放松對建設成本的管理。由于積極開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)科技成果繼承創(chuàng )新，湖南省高速公路瀝青路面養護費用節省約10%以上。湖南隧道里程最長(cháng)的常吉高速公路，通過(guò)采用國內自主創(chuàng )新的“高速公路隧道通風(fēng)照明節能控制系統”，每年可節約20%左右的運營(yíng)資金。
　　湖南省交通科學(xué)院總工程師張亮認為，大量節約用地，應用新工藝、新技術(shù)是一條艱難但一勞永逸的捷徑。湖南省地質(zhì)復雜，尤其不良地質(zhì)分布范圍廣，施工處理起來(lái)很棘手。岳陽(yáng)至汝城高速公路通平段，全線(xiàn)近40公里都是強風(fēng)化花崗地區，按照傳統工藝采用換填土石方數量巨大。湖南省高速公路管理局和省交通科學(xué)院合作，最終研究出摻和5%的水泥改良，這一新工藝減少了近20萬(wàn)方的廢棄土。
　　湖南省交通運輸廳廳長(cháng)吳亞中說(shuō)，兩年開(kāi)工建設32條高速公路，用當地許多人的說(shuō)法是“在湖南公路建設史上絕無(wú)僅有”的事。正是因為高速建設過(guò)程中，高速建設和管理部門(mén)認認真真抓節約，也得到了人民群眾的理解和支持，32條高速公路都已順利開(kāi)工。
　　湖南省交通運輸廳黨組書(shū)記陳明憲認為，高速公路建設的最大受益者也是當地群眾，不僅出行便利，也將帶動(dòng)高速公路沿線(xiàn)尤其是農村地區的經(jīng)濟進(jìn)入新的發(fā)展期。
　　據了解，目前湖南省在建和通車(chē)高速公路接近6000公里，從2006年全國的第17位，躍居第3位，從中部倒數第一，躍居第二位。至“十一五”末，湖南省將建成“4小時(shí)生活圈”，任何一個(gè)縣城和任何一個(gè)出省通道，到省城長(cháng)沙不超過(guò)4小時(shí)。90%以上的縣城可在30分鐘內上高速公路，21個(gè)出省通道將全部被打通。