2005年以來(lái)，我國糧食生產(chǎn)、流通市場(chǎng)逐步形成以補貼為基礎、以?xún)r(jià)格支持為手段的調控體系，為穩定糧食市場(chǎng)和確保國家糧食安全發(fā)揮了重要作用。但與此同時(shí)，托市收購也帶來(lái)了扭曲的市場(chǎng)價(jià)格、擠占社會(huì )企業(yè)生存空間等問(wèn)題�！傲�連豐”后我國糧食供求基本平衡、供應相對充裕、儲備較多，這為加強和改善國家糧食調控機制提供了有利條件和有利時(shí)機。
　　近幾年，隨著(zhù)托市收購政策的實(shí)施，中儲糧收購的糧食越來(lái)越多，而中小型加工企業(yè)和貿易商在收購市場(chǎng)的空間越來(lái)越小，糧食市場(chǎng)出現流通不活的現象。一些中小型糧食加工銷(xiāo)售企業(yè)由于抵御市場(chǎng)風(fēng)險能力差、收購資金依賴(lài)性強，目前經(jīng)營(yíng)面臨諸多困難，處境艱難。以湖南澧縣為例，目前糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)已從過(guò)去的97家下降到49家。長(cháng)期從事稻谷收購加工的南縣茅草街米業(yè)公司負責人肖正貴說(shuō)，近10年來(lái)，米廠(chǎng)加工大米基本沒(méi)什么賺頭，一點(diǎn)微薄的利潤主要是通過(guò)油糠、稻殼等副產(chǎn)品獲得。由于中小型糧油企業(yè)一頭連著(zhù)農民，一頭連著(zhù)基層消費者，他們的穩定發(fā)展是民生穩定的基礎。
　　鄭州糧食批發(fā)市場(chǎng)名譽(yù)董事長(cháng)李經(jīng)謀說(shuō)：“糧食最低收購價(jià)作為一種過(guò)渡性政策，對促進(jìn)糧食生產(chǎn)起到了重要作用。但這種政策本質(zhì)上是一種計劃手段，過(guò)去實(shí)施保護價(jià)政策引發(fā)的一系列問(wèn)題正在逐步顯現出來(lái)�！�
    托市收購政策的負面效應主要表現在以下幾個(gè)方面：
    第一，“轉圈糧”在一些地方存在，承儲庫拖延拍賣(mài)糧出庫的頑疾無(wú)法鏟除。據了解，糧食主產(chǎn)區承儲庫點(diǎn)為多拿保管費用故意拖延拍賣(mài)糧出庫的行為十分普遍，人為造成局部地區糧食流通不足。盡管有關(guān)部門(mén)已加大對糧食銷(xiāo)售出庫工作的監督檢查力度，但這些現象仍屢禁不止。
　　第二，最低收購價(jià)糧食比重過(guò)大，尤其是小麥的托市收購量占到商品糧的60%—70%，使得加工企業(yè)只能從國家指定的市場(chǎng)購買(mǎi)糧食。企業(yè)養成不存糧的習慣，這對糧食流通和儲備安全都不利。
　　我國糧食連續六年豐收為完善糧食政策體系、理順糧食市場(chǎng)價(jià)格提供了有利條件和時(shí)機。2008年，我國糧食總產(chǎn)達到5.285億噸，同比增長(cháng)5.4%，當年產(chǎn)量比 需 求 多 出270億 斤 ，庫 存 同 比 增 長(cháng)10%。2009年我國全年糧食產(chǎn)量預計再創(chuàng )歷史新高，糧食供求形勢將一步改善。全國范圍的糧食庫存清查結果表明，2009年3月末，國有糧食企業(yè)糧食總庫存為4508億斤，這意味著(zhù)即便不考慮社會(huì )庫存，我國糧食庫存消費比達到40%以上，遠高于國際公認的17%—18%的警戒線(xiàn)水平。
　　國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國強認為，未來(lái)完善糧食宏觀(guān)調控機制的重點(diǎn)主要在幾個(gè)方面：一是探索建立反周期補貼制度，形成更加合理的糧食市場(chǎng)價(jià)格。近期國務(wù)院印發(fā)的《國家新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規劃》已經(jīng)明確提出，探索建立以目標價(jià)格為核心的反周期補貼制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制的作用。二是優(yōu)化糧食品種結構和區域布局、糧食儲備布局及完善糧食物流體系。三是完善現有的糧食政策體系，形成穩定的市場(chǎng)預期，鼓勵糧食企業(yè)積極入市。
　　李經(jīng)謀表示，糧食安全應該包含三個(gè)部分，即生產(chǎn)安全、流通安全和消費安全。其中糧食的生產(chǎn)安全是根本，這方面目前不會(huì )出現大的問(wèn)題。而糧食的流通和消費安全問(wèn)題則比較突出。應該借糧食“六連豐”的時(shí)機，加快改革與完善糧食調控政策，探索建立反周期補貼制度，優(yōu)化糧食品種和區域結構，建立統一、開(kāi)放、競爭、有序的現代糧食流通體系。（執筆：新華社經(jīng)濟信息編輯部劉凡 林雙川 張小林  參與調研人員：新華社吉林分社 齊海山、新華社山東分社 潘林青、新華社黑龍江分社 王春雨）