本報綜合報道 “我們向全國人大常委會(huì )提出審查國務(wù)院《城市房屋拆遷管理條例》的建議，還有一個(gè)動(dòng)機，就是希望通過(guò)我們的行動(dòng)，推動(dòng)我國《憲法》和《立法法》設計和確立的法規違憲、違法審查制度實(shí)際運作起來(lái)�！边@是參與上書(shū)人大建議修改“拆遷條例”的北大法學(xué)教授姜明安在為本報所撰文章中透露的。
　　2009年12月，沈巋、王錫梓、陳端洪、錢(qián)明星、姜明安等五位學(xué)者向全國人大常委會(huì )提出了審查國務(wù)院《城市房屋拆遷管理條例》的建議。消息一經(jīng)披露，反響巨大。國務(wù)院法制辦和人大法工委先后邀請五位學(xué)者座談，確定將修改近年來(lái)屢遭詬病的《城市房屋拆遷管理條例》。近日，參加上書(shū)的北大法學(xué)院教授姜明安特為《經(jīng)濟參考報》撰文詳細介紹了他們五位學(xué)者建議修改“拆遷條例”的出發(fā)點(diǎn)。
　　在五位學(xué)者看來(lái)，《城市房屋拆遷管理條例》助長(cháng)了一些地方領(lǐng)導人違反科學(xué)發(fā)展觀(guān)，過(guò)分依賴(lài)“賣(mài)地”來(lái)發(fā)展當地經(jīng)濟的發(fā)展思路、發(fā)展政策�！艾F在我們如果還不把支撐他們那種發(fā)展思路和發(fā)展政策的《城市房屋拆遷管理條例》撤銷(xiāo)或廢除掉，他們將仍然不會(huì )清醒，黨中央倡導的科學(xué)發(fā)展觀(guān)將仍然無(wú)法在這里由文件、口號變成現實(shí)�！�
　　還有一個(gè)很重要的方面就是《條例》違反了公平正義這個(gè)“社會(huì )主義法治理念的第一要義”�！啊稐l例》在處理拆遷人與被拆遷人有關(guān)補償、安置的爭議時(shí)，卻授權給為拆遷人發(fā)放拆遷許可證的、與拆遷人顯然存在利益關(guān)聯(lián)的房屋拆遷管理部門(mén)裁決。由作為拆遷人的開(kāi)發(fā)商去拆遷被拆遷人的房屋，由拆遷管理部門(mén)去裁決拆遷人與被拆遷人的爭議，被拆遷人還能企求公平正義嗎？”
　　作為法學(xué)家，維護《憲法》權威是當仁不讓的原則，因此“《城市房屋拆遷管理條例》違反《憲法》和有關(guān)法律的明文規定”是五位學(xué)者非�？粗氐姆矫�。也正是從這里，五位學(xué)者萌生了一個(gè)念頭，從建議修改“拆遷條例”入手，將糾正違憲制度實(shí)際運作起來(lái)�！艾F行憲法已經(jīng)實(shí)施27年，《立法法》已經(jīng)實(shí)施9年，但我們的全國人大常委會(huì )還從來(lái)未審查和撤銷(xiāo)過(guò)一個(gè)行政法規或地方性法規、自治條例、單行條例。我們的《憲法》和《立法法》設計和確定的法規違憲、違法審查制度一直在‘睡覺(jué)’，一直處于‘休眠’狀態(tài)，這與我們要建設法治國家、法治政府的治國方略是違背的。因為沒(méi)有違憲、違法審查，就沒(méi)有對政府權力和地方權力的制約，就沒(méi)有人權保障�！�

　　我們?yōu)槭裁匆�建議審查拆遷條例

　　2009年12月，我和北大其他4位學(xué)者向全國人大常委會(huì )提出了審查國務(wù)院《城市房屋拆遷管理條例》的建議。我們之所以提出這一建議，主要是基于以下考慮：
　　其一，《城市房屋拆遷管理條例》助長(cháng)了一些地方領(lǐng)導人違反科學(xué)發(fā)展觀(guān)，過(guò)分依賴(lài)“賣(mài)地”和發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展當地經(jīng)濟的發(fā)展思路、發(fā)展政策。
　　其二，《城市房屋拆遷管理條例》違反了社會(huì )主義法治的基本理念和基本原則。
　　其三，《城市房屋拆遷管理條例》違反《憲法》和有關(guān)法律的明文規定。
　　其四，《城市房屋拆遷管理條例》所構建和支撐的現行房屋拆遷制度嚴重影響了黨和政府在人民群眾心目中的形象，嚴重損害了黨和政府與人民群眾的血肉聯(lián)系。
　　其五，我們向全國人大常委會(huì )提出審查國務(wù)院《城市房屋拆遷管理條例》的建議，除了上述考慮以外，還有一個(gè)動(dòng)機，就是希望通過(guò)我們的行動(dòng)，推動(dòng)我國《憲法》和《立法法》設計和確立的法規違憲、違法審查制度實(shí)際運作起來(lái)。

　　北大五教授上書(shū)修改“拆遷條例”（原文）

　　自上世紀九十年代以來(lái)，我國一直處于快速的城市化進(jìn)程之中，在這一進(jìn)程中，因拆遷而引發(fā)的各類(lèi)矛盾、沖突、群體性事件時(shí)有發(fā)生，在一些地方還發(fā)生了被拆遷人自焚、當事人與政府對峙等極端事件。這些事件不僅有損當事人的合法權益，也激化了民眾與政府的矛盾，影響社會(huì )的和諧穩定。房屋拆遷及其所引發(fā)的種種矛盾，已經(jīng)成為公眾高度關(guān)注的社會(huì )問(wèn)題。

　　姜明安教授就拆遷問(wèn)題答網(wǎng)友問(wèn)

　　艷陽(yáng)天：姜教授，我想請教您一下，您覺(jué)得拆遷條例廢除的可能性有多大？如果不廢除，會(huì )不會(huì )有進(jìn)一步的修改，如何修改？
　　姜：《拆遷條例》應會(huì )很快被廢除。國務(wù)院法制辦已邀請我們幾位學(xué)者對他們制定的即將取代《拆遷條例》的《征收與拆遷補償條例》(暫定名)進(jìn)行座談，聽(tīng)取我們對新條例的意見(jiàn)。我個(gè)人認為，新條例相對于舊條例會(huì )有質(zhì)的變化，我們關(guān)注的大部分問(wèn)題得到了較好的解決。