政府與房地產(chǎn)之間的利益關(guān)系除了經(jīng)濟層面的，也有政治層面的。無(wú)論是經(jīng)濟利益還是政治利益，政府與房地產(chǎn)之間的利益機制一旦偏離保障和改善民生的正確方向，就會(huì )與開(kāi)發(fā)商等少數人的利益匯合到一起，這時(shí)政府的行為除了代表其自身利益外，也代表著(zhù)開(kāi)發(fā)商的利益。因此，矯正地方政府在房地產(chǎn)調控中的偏軌行為，必須進(jìn)一步理順政府與房地產(chǎn)之間的利益關(guān)系。

　　利益是行為的內在動(dòng)力，也是行為偏軌的驅動(dòng)力。建立起合理的利益機制才能使政府行為依法、規范、高效，使政府在經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理、公共服務(wù)中發(fā)揮其應盡職能，從而更加有效地服務(wù)于社會(huì )、服務(wù)于民生。一旦利益機制偏離正確方向，政府行為就會(huì )偏軌，乃至出現為少數人服務(wù)和以謀取政府自身利益為目的的“經(jīng)濟人”行為。
　　就政府與房地產(chǎn)的關(guān)系而言，同樣存在一定的利益關(guān)系，而且這種利益關(guān)系也直接決定了政府對房地產(chǎn)業(yè)實(shí)施監管和調控的行為取向。當前國內城市一路飆升的房?jì)r(jià)，正是由于地方政府與房地產(chǎn)之間的利益關(guān)系偏離正確方向所致，因此，遏制房?jì)r(jià)過(guò)快上漲，關(guān)鍵在于理順地方政府與房地產(chǎn)之間的利益關(guān)系。
　　地方政府與房地產(chǎn)之間最直接的利益關(guān)系就是，可以從土地出讓以及房地產(chǎn)交易中獲得財政收入，而這種利益關(guān)系的確立又與現行的土地、財稅制度密切相關(guān)。盡管作為房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)所必需的土地資源在法律意義上屬?lài)�家所有，但在權屬執行上又基本是屬于各級地方政府所有并歸其支配，地方政府既是履行政府治理職能的管理者，又是“土地商人”，而且土地出讓金不但基本上被納入地方政府的財政收入，甚至成為主要收入。因此，地方政府的行為不能不受商業(yè)利益的影響，難免不出現與房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展要求不一致的地方，甚至會(huì )出現地方政府與中央政府政策取向不一致的地方，或者說(shuō)中央政府的政策在地方政府的執行中打了折扣、走了樣。國外房地產(chǎn)市場(chǎng)也會(huì )出現泡沫，出現無(wú)序現象，但大抵會(huì )遵循有漲有跌、時(shí)抑時(shí)揚的走勢，而不會(huì )像我國這樣出現只漲不跌的“單邊市”，更不會(huì )毫無(wú)顧忌地一路狂漲，以至于大大超過(guò)居民的可支付能力。
　　鑒于地方政府與房地產(chǎn)的這種直接利益關(guān)系和對“土地財政”的依賴(lài)所導致的行為偏軌，有的學(xué)者建議將土地收入統繳中央財政，以便徹底割斷地方政府與房地產(chǎn)之間的利益鏈條。其實(shí)從市場(chǎng)經(jīng)濟的經(jīng)驗看，在中央與地方實(shí)行分稅制的財稅體制下，地方政府從一定意義上講都是“土地財政”。有所不同的是，國外地方政府的財政收入主要來(lái)源于土地和不動(dòng)產(chǎn)的保有環(huán)節，即物業(yè)稅。在國外成熟市場(chǎng)經(jīng)濟國家，物業(yè)稅等不動(dòng)產(chǎn)稅屬地方管理，是地方政府的主要財源，所占比重在40%以上，高的可達60-70%，征稅范圍涵蓋經(jīng)營(yíng)性不動(dòng)產(chǎn)和消費性不動(dòng)產(chǎn)，等于在個(gè)稅之外又有了一道稅收調節。而我國目前房地產(chǎn)保有環(huán)節的稅收僅占全部稅收的2 .36%、地方財政收入的8 .12%。相反，房地產(chǎn)交易環(huán)節的各種稅費以及土地出讓金則成了地方政府的財源支柱。正是由于這種對土地出讓金及其交易稅費的“依賴(lài)癥”，才帶來(lái)了嚴重的短期行為，而這種短期行為又成了房?jì)r(jià)上漲的直接“推手”。
　　但是，如果將土地收入完全收歸中央，那不僅會(huì )造成只有中央的積極性沒(méi)有地方積極性的局面，也會(huì )讓地方政府失去賴(lài)以運行的財政支持�？尚械霓k法是借鑒國外的物業(yè)稅制度，使地方政府在轄區內把形成與培養稅源的重點(diǎn)落在土地和不動(dòng)產(chǎn)的保有環(huán)節，使得大宗、穩定、支柱性的稅收來(lái)自土地和不動(dòng)產(chǎn)的保有環(huán)節，而不是像現在這樣來(lái)自一次性的土地和房屋交易環(huán)節。有了這一組織地方財政收入的機制，就可以把地方政府原來(lái)的“短期土地財政”改造為“長(cháng)期土地財政”，地方政府只要專(zhuān)心致志地提供好基本公共服務(wù)，優(yōu)化本地投資環(huán)境，其轄區內的不動(dòng)產(chǎn)就會(huì )進(jìn)入升值軌道，在此基礎上每隔幾年重評一次稅基，從而實(shí)現“財源建設”的套現。而且物業(yè)稅的實(shí)施對房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還具有多重積極意義：一方面，可以以此為契機規范政府行為，將目前多如牛毛的房地產(chǎn)稅費調整到公共財政所要求的簡(jiǎn)化、透明和規范狀態(tài)；另一方面，此舉對于購房者、炒房者、開(kāi)發(fā)商的行為和預期都會(huì )產(chǎn)生重大影響，從而有利于構建起穩定合理的房?jì)r(jià)形成機制。
　　政府與房地產(chǎn)之間的利益關(guān)系除了經(jīng)濟層面的，也有政治層面的。這主要表現在，房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅可以為政府帶來(lái)G D P的高增長(cháng)，還會(huì )帶來(lái)城市面貌的“煥然一新”，帶來(lái)城市的“升值”，而這一切在現行的政府政績(jì)考核評價(jià)中，又都是最受關(guān)注也是最容易博取的“政績(jì)”。這種政治層面的利益關(guān)系與經(jīng)濟層面的利益關(guān)系，在地方政府的行為中不但不會(huì )發(fā)生沖突，相反還具有極高的契合性。只要能夠推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)火起來(lái)、房?jì)r(jià)漲起來(lái)，政府就可以多賣(mài)地、多得土地出讓金、多收稅， 當 地 經(jīng) 濟 也 會(huì ) 高 增長(cháng)，“經(jīng)營(yíng)城市”的政績(jì)也愈加突出。然而，無(wú)論是經(jīng)濟利益還是政治利益，政府與房地產(chǎn)之間的利益機制一旦偏離保障和改善民生的正確方向，就會(huì )與開(kāi)發(fā)商等少數人的利益匯合到一起，這時(shí)政府的行為除了代表其自身利益外，也代表著(zhù)開(kāi)發(fā)商的利益。理論界把這種官商利益交融互惠并共同左右社會(huì )經(jīng)濟的現象稱(chēng)之為“合謀經(jīng)濟”�，F實(shí)生活中，最能說(shuō)明這種“合謀經(jīng)濟”的莫過(guò)于2008年以來(lái)的房地產(chǎn)救市了。由于受?chē)�際金融危機影響，當時(shí)部分城市的房?jì)r(jià)和成交量出現下跌，讓開(kāi)發(fā)商心急如焚，可是地方政府比開(kāi)發(fā)商更急。為了救市，地方政府密集出臺了購房落戶(hù)、購房退稅、購房送補貼等政策，并下發(fā)紅頭文件鼓勵公務(wù)員買(mǎi)房，某省省會(huì )城市官員甚至帶頭買(mǎi)房。在共同利益的驅動(dòng)下，地方政府通過(guò)一系列政策措施和輿論造勢助推房?jì)r(jià)上漲，開(kāi)發(fā)商則通過(guò)對市場(chǎng)炒作來(lái)拉高房?jì)r(jià)，房?jì)r(jià)哪有不漲的道理。所以，從2009年初樓市“小陽(yáng)春”的出現，到近期部分城市的房?jì)r(jià)暴漲，可以說(shuō)是地方政府和開(kāi)發(fā)商“合謀”推動(dòng)的結果。通過(guò)這種“合謀”，地方政府不僅獲得了因地價(jià)、房?jì)r(jià)上漲帶來(lái)的經(jīng)濟利益，更有政治利益。因為在出口和內需都嚴重受挫的情況下，許多地方政府正是通過(guò)此舉才完成了保增長(cháng)的“政治任務(wù)”，這是一條無(wú)需花費氣力調整結構和轉變發(fā)展方式就可以獲取“政績(jì)”的途徑。
　　因此，矯正地方政府在房地產(chǎn)調控中的偏軌行為，還必須進(jìn)一步理順政府與房地產(chǎn)之間在政治層面的利益關(guān)系。政府或政黨與房地產(chǎn)之間的政治利益關(guān)系并非我國獨有，國外也是如此。在有些國家，房地產(chǎn)政策甚至成為政黨競選時(shí)爭取選票的政治籌碼，無(wú)論是執政黨還是在野黨，任何人提出的政策如果不是保障民眾的住房福利而是抬高房?jì)r(jià)，喪失的可能不僅僅是選票，而是整個(gè)政黨以及政治家的政治生命。中國共產(chǎn)黨作為執政黨，高度關(guān)注民生、重視民生。2009年10月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核評價(jià)機制的意見(jiàn)》，并強調：“既重視考核經(jīng)濟建設情況，又注重考核經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展，特別是維護穩定第一責任、保障和改善民生的實(shí)際成效”。住房是民生之要，房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅關(guān)系社會(huì )和諧，也關(guān)系著(zhù)生態(tài)文明建設，關(guān)系著(zhù)科學(xué)發(fā)展，理應成為政績(jì)考評的重要內容。因此，不僅應將房地產(chǎn)業(yè)的持續穩定健康發(fā)展納入到各級政府的政績(jì)考核評價(jià)中，還應當建立起與房地產(chǎn)相關(guān)的考核評價(jià)指標體系。在這個(gè)指標體系中，既要有保障性住房建設的考評指標，還應將房?jì)r(jià)上漲指數、房?jì)r(jià)收入比、G D P增長(cháng)與房?jì)r(jià)變動(dòng)比等納入其中。有了全面完善、科學(xué)合理的房地產(chǎn)綜合考核評價(jià)指標體系，才能讓地方黨政領(lǐng)導班子出于政績(jì)的壓力不能“不作為”，也不敢“慢作為”、“亂作為”，過(guò)快上漲的房?jì)r(jià)才能真正得到遏制。 (作者為中共大連市委黨校教授)