在2009年底召開(kāi)的政策與市場(chǎng)研討會(huì )上，益普索咨詢(xún)公司上海分公司汽車(chē)研究主管張曉雄說(shuō)，2009年前三季度，全國汽車(chē)商品累計出口金額257.81億美元，同比下降33.57%。其中整車(chē)出口金額33.84億美元，比上年同期減少52.57%。為扭轉這一態(tài)勢，我國六部委聯(lián)手出臺了《關(guān)于促進(jìn)我國汽車(chē)產(chǎn)品出口持續健康發(fā)展的意見(jiàn)》。但從具體的條款內容上看，扶持政策仍不解渴。

　　2009年我國汽車(chē)產(chǎn)品出口大幅下滑，六部委聯(lián)手出臺“托市”新政。

　　近年來(lái)，我國汽車(chē)及零部件出口呈現快速發(fā)展態(tài)勢，2001年至2007年年均增長(cháng)近50%。但是，2008年下半年以來(lái)，由于金融危機的影響，出口增速大幅下降。
　　相關(guān)統計資料顯示，2008年，汽車(chē)整車(chē)出口68 .07萬(wàn)輛，同比增長(cháng)11.1%，增幅回落67.85個(gè)百分點(diǎn)；出口 金 額96 .33億 美 元 ，同 比 增 長(cháng)31.75%。汽車(chē)零部件出口金額232.3億美元，同比增長(cháng)19.8%。發(fā)動(dòng)機出口42.6萬(wàn)臺，同比下降15.7%；出口金額7.17億美元，同比下降4.43%。2009年前三季度，全國汽車(chē)商品累計出口金額257 .81億美元，同比下降33.57%。其中整車(chē)出口金額33.84億美元，比上年同期減少52.57%。
　　業(yè)內人士指出，我國汽車(chē)產(chǎn)品具有國際比較優(yōu)勢，國際市場(chǎng)需求潛力巨大，必須采取積極措施加以應 對 。據 了 解 ，國 家 有 關(guān) 部 委 從2006年起就著(zhù)手起草《關(guān)于促進(jìn)我國汽車(chē)產(chǎn)品出口持續健康發(fā)展的意見(jiàn)》。2009年10月23日，商務(wù)部等六部委以“商產(chǎn)發(fā)[2009]523號”文件發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)我國汽車(chē)產(chǎn)品出口持續健康發(fā)展的意見(jiàn)》。
　　六部委認為，經(jīng)過(guò)近年來(lái)的快速發(fā)展，汽車(chē)產(chǎn)品出口已成為我國汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的重要組成部分和轉變外貿增長(cháng)方式的重要載體。為應對國際金融危機的影響，按照“保增長(cháng)、擴內需、調結構”的總體要求，落實(shí)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)調整和振興規劃，促進(jìn)我國汽車(chē)及零部件出口持續健康穩定發(fā)展。

　　競爭者主要是國內企業(yè)本身，由此經(jīng)常出現相互壓價(jià)惡性競爭，而現行政策法規仍難以推動(dòng)出口產(chǎn)品結構和市場(chǎng)結構調整。

　　據益普索咨詢(xún)公司分析，目前我國在汽車(chē)產(chǎn)品出口管理方面存在的主要問(wèn)題有：
　　一是市場(chǎng)法規政策信息不及時(shí)、不通暢。由于政府部門(mén)的信息服務(wù)滯后，企業(yè)獲取政策支持的程序過(guò)于繁雜、成本過(guò)高，以及商檢、海關(guān)等各職能部門(mén)對已經(jīng)發(fā)布的市場(chǎng)法規政策理解的不一致，造成出口或對外投資企業(yè)的前期重復投入成本過(guò)高。
　　二是企業(yè)國際化經(jīng)營(yíng)缺乏政府與行業(yè)的統一協(xié)調。同一市場(chǎng)的中國汽車(chē)企業(yè)經(jīng)常出現相互壓價(jià)和惡性競爭的現象，既影響中國產(chǎn)品的品牌形象，國內企業(yè)整體利益也得不到有效保障。
　　三是我國汽車(chē)出口產(chǎn)品結構和市場(chǎng)結構不合理，影響整體效益的提升。
　　從出口產(chǎn)品結構看，整車(chē)出口特別是轎車(chē)出口以適應發(fā)展中國家中低端市場(chǎng)需求為主，市場(chǎng)面臨的競爭者主要是國內企業(yè)本身。汽車(chē)零部件的出口仍然是以低附加值的產(chǎn)品為主，主要集中在勞動(dòng)密集型的汽車(chē)電子電器、儀表及資源密集型的輪胎、車(chē)身附件及零件、車(chē)輪及零件、發(fā)動(dòng)機及零部件、制動(dòng)器及零件、掛車(chē)半掛車(chē)及零件，汽車(chē)照明及信號裝置等。以上汽車(chē)零部件出口金額占零部件出口金額的70%以上。
　　從出口目標市場(chǎng)看，整車(chē)出口市場(chǎng)90%在發(fā)展中國家，歐盟和美國僅占10%，主要市場(chǎng)是中東、非洲、東南亞和南美等。汽車(chē)零部件的出口市場(chǎng)與整車(chē)截然相反，63.5%的產(chǎn)品出口到發(fā)達國家。但是，國家現行政策法規難以推動(dòng)汽車(chē)及零部件出口產(chǎn)品結構和市場(chǎng)結構的優(yōu)化調整。
　　四是缺乏鼓勵企業(yè)實(shí)施國際化經(jīng)營(yíng)的政策和環(huán)境。業(yè)內人士指出，《中華人民共和國對外貿易法》規定，國家通過(guò)進(jìn)出口信貸、出口信用保險、出口退稅及其他促進(jìn)對外貿易的方式，發(fā)展對外貿易。但是，現有的出口信用機構帶有較強的盈利性質(zhì)，融資成本較高，且眾多中小企業(yè)得不到金融優(yōu)惠政策支持，我國還缺乏一套整體的鼓勵企業(yè)“走出去”的優(yōu)惠政策。

　　新出臺的對企業(yè)海外項目的扶持政策仍不解渴，專(zhuān)家就相關(guān)問(wèn)題提出建議。

　　張曉雄說(shuō)，盡管如此，目前國家對企業(yè)海外項目的政策扶持仍不解渴，具體為：
　　一是鼓勵政策總體支持力度不大，國際上常用的一些鼓勵政策措施，如財政政策中的海外投資虧損提留、所得稅減免等，在中國尚未實(shí)行。
　　二是鼓勵政策存在所有制限制，有些政策只針對國有企業(yè)，這與中國總體改革的取向不符。
　　三是鼓勵政策缺乏明確的區域導向，企業(yè)“走出去”存在嚴重的“扎堆”現象。
　　四是鼓勵政策比較關(guān)注出口貿易領(lǐng)域，對企業(yè)“走出去”境外投資缺乏相應的政策指引。另外，外匯管理體制過(guò)嚴也阻礙了境外投資的發(fā)展。
　　張曉雄說(shuō)，《意見(jiàn)》中提出的發(fā)展目標非常明確，具體措施所涉及的范圍也很全面。但是，必須制定配套的實(shí)施細則，才能確保具體措施落實(shí)到位。建議國家有關(guān)部委針對《意見(jiàn)》中的指導原則，制定綜合的或專(zhuān)項的實(shí)施細則，特別是制定具體的金融支持和財稅鼓勵政策。具體為：
　　——建議將六部委《意見(jiàn)》納入修訂的《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》。國家六部委的“意見(jiàn)”明確提出了未來(lái)11年戰略目標，而《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》沒(méi)有明確的戰略目標，也缺乏具體的鼓勵政策。因此，建議在修訂和完善《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》時(shí)將《意見(jiàn)》提出的指導思想和發(fā)展目標、出口結構調整實(shí)現五個(gè)轉變，以及具體政策措施納入新的《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》。
　　——完善國家汽車(chē)及零部件出口基地及基地企業(yè)建設的支持政策。2006年以來(lái)，商務(wù)部和國家發(fā)改委共認定12個(gè)城市(長(cháng)春、重慶、臺州、上海、武漢、廈門(mén)、蕪湖、天津、廣州、合肥、保定、柳州)為國家汽車(chē)及零部件出口基地；認定奇瑞汽車(chē)有限公司等44家企業(yè)和萬(wàn)向集團公司等116家企業(yè)分別為國家汽車(chē)整車(chē)出口基地企業(yè)和國家汽車(chē)零部件出口基地企業(yè)。2008年9月5日發(fā)布了《國家汽車(chē)及零部件出口基地管理辦法(試行)》�！稗k法”僅要求東部地區每年度支持資金不低于1億元，東北老工業(yè)基地、中西部地區則每年度不低于5000萬(wàn)元。由此可見(jiàn)，其支持力度有限。因此，建議國家有關(guān)部門(mén)完善加大資金和財稅支持力度。
　　——制定鼓勵企業(yè)利用金融工具提高國際競爭力的政策�！耙庖�(jiàn)”中提出了“鼓勵企業(yè)利用金融工具，提高企業(yè)國際競爭力”的四點(diǎn)引導措施，但是，這些引導措施必須有相應的政策法規保障才能奏效。因此，建議國家有關(guān)部門(mén)與央行聯(lián)合出臺有關(guān)鼓勵汽車(chē)出口企業(yè)利用金融工具提高國際競爭力的管理辦法或實(shí)施細則。同時(shí)，建立出口信用保險的風(fēng)險基金。借助國家惟一的政策性保險公司─中國出口信用保險公司的優(yōu)勢，修訂2002年版的《出口信用保險扶持發(fā)展資金管理辦法》，采取更加積極優(yōu)惠的政策，鼓勵企業(yè)購買(mǎi)短期和中長(cháng)期出口信用保險、投資保險等產(chǎn)品和服務(wù)，提高風(fēng)險防范能力。
　　——鼓勵企業(yè)搞好國際化經(jīng)營(yíng)，實(shí)施“走出去”戰略“意見(jiàn)”提出，鼓勵企業(yè)增強自主創(chuàng )新能力，優(yōu)化出口產(chǎn)品結構；加強知識產(chǎn)權保護，積極應對和化解貿易摩擦；大力實(shí)施“走出去”戰略，加大國際市場(chǎng)開(kāi)拓力度。但是，要保證這些措施落到實(shí)處，除了政府部門(mén)加強服務(wù)體系建設、建立公共服務(wù)平臺以外，還必須實(shí)施積極的財稅鼓勵政策。為此建議：一是制定鼓勵企業(yè)建立海外研究開(kāi)發(fā)中心，提高研發(fā)能力的財稅政策。二是制定鼓勵企業(yè)大力實(shí)施品牌戰略的財稅政策。重點(diǎn)發(fā)展一批技術(shù)含量高、市場(chǎng)潛力大的產(chǎn)品和企業(yè)，支持企業(yè)開(kāi)展商標和知識產(chǎn)權的國外注冊保護等。三是制定鼓勵企業(yè)節能和新能源汽車(chē)產(chǎn)品出口的財稅政策。四是制定鼓勵企業(yè)開(kāi)展跨國并購，在國外投資建廠(chǎng)、建立營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )的財稅政策。