成都市新津縣袁山村村民袁福清是農村產(chǎn)權制度改革的受益者。他拿著(zhù)自家的《農村土地承包經(jīng)營(yíng)權證》、《集體建設用地使用權證》(即“宅基地使用權證”)和《房屋所有權證》等權屬證明對記者說(shuō)：“我們農民最大的財產(chǎn)就是土地和房屋，以前是既沒(méi)有什么東西能證明，也沒(méi)有辦法變現融資，如今有了這些證件不僅吃了定心丸，也有可能變現了�！�
　　專(zhuān)家呼吁，應盡快總結成都、重慶在農村產(chǎn)權制度改革過(guò)程中的經(jīng)驗和不足，在全國進(jìn)行農村產(chǎn)權制度改革，明確農村和農民的土地、房產(chǎn)的物權屬性，并在此基礎上建立城鄉統一的建設用地交易市場(chǎng)、規范的農村產(chǎn)權交易平臺。

　　系列土地違法案件以“未批先用”為主要特點(diǎn)

　　國家土地督察成都局局長(cháng)常嘉興認為，目前用地審批環(huán)節多、周期長(cháng)、效率低造成土地供應滯后于城市快速發(fā)展步伐，加劇了城市建設用地承載力不足，也引發(fā)了以“未批先用”為主要特點(diǎn)的一系列土地違法案件。
　　在國土資源部?jì)赡昵敖M織的全國土地執法百日活動(dòng)中，僅東北三省就清理出“未批先用”土地11萬(wàn)余畝，占“未批先用、以租代征、違規建新區和擴區”三種違法違規用地面積的88%。安徽省蕪湖市國土資源局局長(cháng)強偉介紹說(shuō)，由于去年“擴大內需保增長(cháng)”的需要，國土資源部曾一度有條件允許地方“未批先用、邊用邊報”，但這種模式不是長(cháng)久之計，需要通過(guò)簡(jiǎn)化用地審批環(huán)節，再造用地審批流程，以適應并進(jìn)一步推動(dòng)城鎮化快速發(fā)展趨勢。
　　常嘉興、強偉等國土部門(mén)的干部建議：一、簡(jiǎn)化審批環(huán)節，把現行的用地預審、農轉用和土地征收三個(gè)環(huán)節簡(jiǎn)化為“轉用許可”和“征收”兩個(gè)環(huán)節�！稗D用許可”規定具體區位和數量限制，設定期限；期限內實(shí)際發(fā)生的流轉、征收、供地為有效許可；沒(méi)有實(shí)際流轉、征收、供地的部分期滿(mǎn)失效，“許可”自動(dòng)撤銷(xiāo)。
　　二、優(yōu)化各級政府審批事項和審查內容。國務(wù)院負責總量控制，基本農田、規模以上用地的“轉用許可”，國家重點(diǎn)項目用地征收；省級政府負責其他用地“轉用許可”，其他項目用地的征收審批；優(yōu)化各級政府和國土部門(mén)“轉用許可”和“征收”的審查內容，至于失地農民社保、多途徑安置等“捆綁”于征地過(guò)程中的其他責任，應制定相關(guān)制度規范，交由地方政府執行，而從“轉用許可”和“征收”程序中剔除。
　　三、規范審批程序、規定各個(gè)環(huán)節辦結時(shí)間，提高中間環(huán)節效率，以穩定的、規范化程序來(lái)保證效率，一定要避免用地批件在中間某個(gè)環(huán)節壓上數十天，上不曉，下不知。
　　四、根據國家、區域性和地方國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，各級國土部門(mén)開(kāi)展近、中期建設用地供需分析和需求預測，包括總量、結構和空間的分析、預測，對擬于近期儲備、征收、使用的土地，事先查清宗地權屬、利用現狀、規劃用途，擬征地補償安置方案，預估其建設用地市場(chǎng)價(jià)格，形成宗地或區片農轉用、征收和供地預案。

　　農民希望得到物權化的農地使用權

　　8年前，人民大學(xué)土地管理系曾經(jīng)和美國農村發(fā)展研究所聯(lián)合對我國17個(gè)省市農村進(jìn)行調查。調查結果顯示，90%左右的村民認為應該有承包土地的轉包權，75%的村民認為應該有承包土地的繼承權，60%以上的村民認為戶(hù)口外遷之后應該有權繼續耕種。充分說(shuō)明農民也希望得到其承包土地實(shí)實(shí)在在的權利，即物權化的農地使用權。   
　　北京大學(xué)國家發(fā)展研究院李力行博士認為，隨著(zhù)城市化、工業(yè)化的急速推進(jìn)，“傳統的農村”正在發(fā)生深刻的變革，農村傳統的“土地資源配置方式、居住模式和城鄉空間布局”都受到了前所未有的沖擊，但由于農村集體土地所有制在農民、集體和國家之間缺乏清晰的權利界定，帶有先天的易變、模糊與互相侵犯的慣性�！敖�止土地流轉則導致資料配置的效率低下；允許流轉，其模糊的產(chǎn)權不僅為互相侵犯權益提供方便，也難以實(shí)現土地高效利用。所以統籌城鄉發(fā)展必須盡快完善農村產(chǎn)權制度，明確房屋、土地等農民資產(chǎn)的所有權和使用權�！�
　　國家土地督察沈陽(yáng)局(簡(jiǎn)稱(chēng)“沈陽(yáng)督察局”)在分析近年來(lái)涉地信訪(fǎng)和糾紛案件后也得出了“需盡快完善農村產(chǎn)權制度”的結論。沈陽(yáng)督察局認為，有必要按照物權法的原則強化農民所擁有的土地權利的物權地位，使其成為在土地征收或流轉過(guò)程中具有與新的土地使用者抗衡實(shí)力的對等一方，也有利于從內部遏制土地違法行為的發(fā)生。
　　國土資源部地籍管理司土地權屬處處長(cháng)孫建宏表示，農村產(chǎn)權制度改革不僅對維護農民權益非常重要，對經(jīng)濟發(fā)展促進(jìn)作用也很明顯。他說(shuō)，通過(guò)完善農村產(chǎn)權制度，可以促進(jìn)農民通過(guò)利用和經(jīng)營(yíng)自己的土地實(shí)現增收，充分體現土地財產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)值。

　　嘗試建立耕地保護新機制

　　在成都市溫江區農民彭秀云家里，記者看到了她與溫江區政府簽訂的《耕地保護合同》，上面除載明耕地面積、地塊數量、類(lèi)型等基礎信息外，還明確規定了其權利與義務(wù)。按合同約定，彭秀云不得自行或允許他人在耕地上建房、采石、取土、挖魚(yú)塘等，不得閑置荒蕪耕地，并負有對耕地破壞行為的制止、檢舉責任。如出現違約，政府有權責令其改正，若對耕地造成永久性破壞，將追繳全部耕�；�金補貼，并進(jìn)行相應處罰。彭秀云說(shuō)，“家里現在有2畝地租給別人，我隔幾天就要去瞅一下。他要是挖了沙或者蓋了房，我就領(lǐng)不到耕保金了，那可不行！”
　　根據成都市統籌城鄉委員會(huì )主任付毅的介紹，這種耕地保護新機制的具體做法是：按照基本農田每年400元/畝、一般耕地每年300元/畝的標準，由政府向擁有耕地的農戶(hù)發(fā)放耕地保護補貼；補貼主要用于為農民購買(mǎi)農村養老保險；政府與農民簽訂《耕地保護合同》，農戶(hù)承擔耕地保護責任，違約將被追回補償款并承擔相應處罰。更重要的是，如果耕地發(fā)生流轉，耕保金的發(fā)放對象并不隨之改變，以此激勵農民主動(dòng)監督耕地流轉大戶(hù)確保耕地使用性質(zhì)不改變。
　　國務(wù)院發(fā)展研究中心農村部研究員劉守英認為，四川省成都市通過(guò)設立耕地保護基金，用以經(jīng)濟利益補償和契約式管理的手段實(shí)現耕地保護的探索值得借鑒。他表示，應該建立一個(gè)與我國城鎮化快速發(fā)展形勢相適應、能夠激發(fā)地方和農民主動(dòng)保護耕地積極性的耕地保護新機制。改革開(kāi)放30年來(lái)，嚴格保護耕地的政策取向，為我國糧食安全、社會(huì )穩定、經(jīng)濟安全奠定了堅實(shí)物質(zhì)基礎，保證了我國工業(yè)化、城鎮化平穩推進(jìn)。但也應看到，我國現行的土地管理制度是主要依靠國家行政力量來(lái)貫徹耕地保護政策，不能激發(fā)地方和農民保護耕地的積極性，在城鎮化快速發(fā)展的背景下和GDP增長(cháng)的沖動(dòng)下，耕地紅線(xiàn)受到?jīng)_擊越來(lái)越大。
　　此外，蕪湖市國土資源局局長(cháng)強偉還建議說(shuō)，在現行的干部考評辦法中，要將耕地保護和經(jīng)濟發(fā)展提高到同等重要地位，有條件快速發(fā)展區域以經(jīng)濟增長(cháng)指標為主，重要的產(chǎn)糧區則應該突出耕地保護、耕地整理的考核指標，只要工作出成效，兩種干部都要得到提拔重用，決不能再出現“認真執行國家土地政策但經(jīng)濟發(fā)展相對較慢的干部被認為是缺乏改革魄力，而通過(guò)違法違規用地獲得一時(shí)經(jīng)濟發(fā)展的干部受到提拔重用”的現象。