重慶五里店立交。

重慶齒輪箱有限責任公司生產(chǎn)的亞洲最大齒輪。（資料照片）

    新聞背景：2009年全國“兩會(huì )”上，重慶代表團提出川陜渝共建“西三角經(jīng)濟區”的設想，當即引發(fā)社會(huì )各界的熱議。事實(shí)上，我國目前已經(jīng)在西部確定了成渝、關(guān)中-天水和北部灣等三大經(jīng)濟區，而把重慶、西安和成都并列起來(lái)組成“西三角”，無(wú)疑是一個(gè)大膽而具有想象力的創(chuàng )意。

　　據了解，構建“西三角”經(jīng)濟區、打造西部新增長(cháng)極的構想，早在2003年就已經(jīng)被重慶、四川等地的學(xué)界和經(jīng)濟界提出，當時(shí)的“西三角”還僅限于長(cháng)江上游、西南腹地，即包括四川、重慶和宜昌為中心的湖北西部的“西南三角”。但隨著(zhù)西部大開(kāi)發(fā)的全面推進(jìn)，西部經(jīng)濟格局全面調整，包括成渝經(jīng)濟帶在內的“西南三角”經(jīng)濟總量偏小、帶動(dòng)能力有限，很難成長(cháng)為與珠三角、長(cháng)三角、環(huán)渤海經(jīng)濟圈等量齊觀(guān)的“增長(cháng)極”。
　　打造連接西南、西北，溝通西部與中部的大“西三角”經(jīng)濟區，無(wú)疑具有更強的操作性和現實(shí)意義。據統計，新的“西三角”經(jīng)濟區以成渝經(jīng)濟區、關(guān)中經(jīng)濟區為主體，包括重慶、四川、陜西三省市的61個(gè)城市，幅員面積37.78萬(wàn)平方公里，常住人口1.4億，2008年GDP總量21504.64億元，占全國的7.1%，占西部地區的36.9%�！�
　　大“西三角”經(jīng)濟區構想一經(jīng)提出，立即得到渝、川、陜政、商及學(xué)界的積極響應。三省市綜合經(jīng)濟部門(mén)還簽署合作協(xié)議，形成了工作機制。目前，由重慶、四川、陜西三省市發(fā)改委共同研究形成《構建“西三角”經(jīng)濟區基本思路》已報送三省市政府，并有望取得國家相關(guān)部門(mén)的支持�！拔魅�角”經(jīng)濟區正從構想走進(jìn)現實(shí)。
　　《經(jīng)濟參考報》記者日前就構建“西三角”經(jīng)濟區采訪(fǎng)了相關(guān)專(zhuān)家。

　　打造“西三角”是區域經(jīng)濟布局和西部大開(kāi)發(fā)的現實(shí)要求

　　廖元和(重慶工商大學(xué)研究員、博士、教育部人文社科基地長(cháng)江上游研究中心副主任、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院院長(cháng))
　　從打造西部重要增長(cháng)極到成渝經(jīng)濟合作區，再到“西三角”經(jīng)濟區構想，既體現了重慶發(fā)展戰略的變化——即從發(fā)揮單個(gè)中心城市的作用，到發(fā)揮城市群的作用，再到成渝城市群和關(guān)中城市群之間開(kāi)展合作構筑中國西部開(kāi)發(fā)重點(diǎn)核心區，也反映了我國新一輪區域經(jīng)濟布局和西部大開(kāi)發(fā)的現實(shí)要求。
　　新中國成立60年來(lái)，我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展經(jīng)歷了“均衡布局”和“非均衡布局”兩次歷史性飛躍。從現狀來(lái)看，我國經(jīng)濟發(fā)展表現出“非均衡”發(fā)展的典型特征，東部的長(cháng)三角、珠三角和環(huán)渤海經(jīng)濟區成為引領(lǐng)中國經(jīng)濟發(fā)展的“三大增長(cháng)極”。
　　但是，我國未來(lái)面臨的一項基本任務(wù)，是對城鄉發(fā)展實(shí)行統籌，并解決“三農問(wèn)題”，其基本途徑就是工業(yè)反哺農業(yè)，城市反哺農村。而我國的工業(yè)布局主要集中在東部沿海地區，中西部地區大中城市較少，工業(yè)發(fā)展較慢，其實(shí)力難以反哺農村和農業(yè)，產(chǎn)業(yè)布局的高度集中于東部，與全國統籌城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的基本任務(wù)相矛盾，這不僅造成西部地區長(cháng)期依靠中央政府的財政轉移支付，而且造成西部上千萬(wàn)農民工流向東部地區，帶來(lái)許多社會(huì )問(wèn)題。
　　中國經(jīng)濟未來(lái)發(fā)展的趨勢，既不能走“均衡布局”的老路，也不能長(cháng)期保持“非均衡發(fā)展”的狀態(tài)，而應走“有重點(diǎn)的協(xié)調發(fā)展”新路，其含意是東中西三大地帶協(xié)調發(fā)展且各有其重點(diǎn)，西部地區急需有一到二個(gè)類(lèi)似長(cháng)三角或珠三角那樣的增長(cháng)極帶動(dòng)西部整體發(fā)展，而“西三角”就是西部的重點(diǎn)區域。
　　打造“西三角”經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區，也是深化西部大開(kāi)發(fā)的必由之路。國家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰略已整整10年，西部大開(kāi)發(fā)之初，表現出一種全面開(kāi)發(fā)，齊頭并進(jìn)的態(tài)勢，這既不符合經(jīng)濟發(fā)展的客觀(guān)規律，國力也難以承受。黨的十六大后，把長(cháng)江上游經(jīng)濟帶、西隴海蘭新線(xiàn)經(jīng)濟帶和南貴昆經(jīng)濟帶列為西部大開(kāi)發(fā)的三大重點(diǎn)區域，由于各種原因，這三大重點(diǎn)區域并未實(shí)際體現出來(lái)。而成渝經(jīng)濟區是長(cháng)江上游經(jīng)濟帶的核心區域，關(guān)中--天水經(jīng)濟區是西隴海蘭新線(xiàn)經(jīng)濟帶的龍頭區域，并且包括了兩大城市群，“西三角”開(kāi)發(fā)區的構想，實(shí)際上把西部大開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)區域從空間上明確下來(lái)。
　　據初步分析，到2015年，“西三角”經(jīng)濟區的61個(gè)城市GDP總量有望達到5萬(wàn)億元以上，占西部地區比重達到45%左右，占全國比重達到10%左右。集中精力開(kāi)發(fā)這一地區有利于全國區域經(jīng)濟形成“有重點(diǎn)協(xié)調發(fā)展”的格局，還將為西部大開(kāi)發(fā)打造堅實(shí)的支撐基地，使西部地區的全面開(kāi)發(fā)和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)有機結合起來(lái)，也有利于推動(dòng)該區域城鄉統籌發(fā)展。
　　構建“西三角”經(jīng)濟區還可以使重慶、西安、成都等中心城市有更廣闊的經(jīng)濟腹地，避免“孤島效應”；“西三角”內及毗鄰的長(cháng)江上游地區有豐富的天然氣資源和水電資源，秦巴山地和毗鄰的三峽庫區、長(cháng)江上游地區是中國生態(tài)環(huán)境的關(guān)鍵區域，在打造“西三角”經(jīng)濟帶過(guò)程中，加強能源開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護，對未來(lái)全國的生態(tài)和能源環(huán)境有重大意義。
　　此外，“西三角”是對外開(kāi)放的“海洋戰略”和“大陸戰略”的焦點(diǎn)，它有利于將沿海的對外開(kāi)放和西南、西北的對外開(kāi)放結合起來(lái)，形成“中心開(kāi)發(fā)”的對外開(kāi)放格局。

廖元和

張寶通

李勇

　　優(yōu)化重慶、成都、西安城市群布局和功能

　　張寶通(陜西省社會(huì )科學(xué)院研究員、學(xué)術(shù)委員會(huì )副主任、陜西省城市經(jīng)濟文化研究會(huì )會(huì )長(cháng))
　　打造“西三角”經(jīng)濟區并不是為爭取“第四極”人為的拼湊、歸大堆，而是川渝陜經(jīng)濟發(fā)展的內在需求，是西部地區實(shí)施重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、強力帶動(dòng)的需要，三地資源互補、產(chǎn)業(yè)銜接性強。
　　西安是西北最大的中心城市，航空航天、科技資源雄厚，研發(fā)能力較強。成都是西南地區的金融、科技和商貿中心，電子信息、商業(yè)和科研有明顯優(yōu)勢。重慶是全國重要重工業(yè)基地和西南重要的商業(yè)中心，裝備、機械業(yè)很強大，制造業(yè)發(fā)達，在一定程度上能夠承接成都、西安的研發(fā)成果，并迅速轉化為生產(chǎn)力。
　　從資源情況看，陜西的基礎材料、礦產(chǎn)資源豐富，四川水電資源豐富，重慶則可接納四川的水電產(chǎn)能，陜煤入渝、渝鋁輸川陜等方面都有密切往來(lái)，另外就是三地還聚集了一大批科研院所和大中院校，人力資源相對充足。
　　目前重慶和四川相互投資的比例非常高，而西安科研力量向成都和重慶轉換比重也很高，這都為今后三地的合作奠定良好基礎。打造“西三角”經(jīng)濟帶，整合西安、重慶、成都3個(gè)核心城市群，就會(huì )帶活整個(gè)大西部的經(jīng)濟高地。
　　李勇(重慶社科院區域經(jīng)濟研究中心主任、研究員)
　　打造“西三角”經(jīng)濟帶，首要是進(jìn)一步加強重慶、成都和西安三市對腹地的吸引和輻射功能，與周邊其他城市形成良性互動(dòng)，提高在全國區域經(jīng)濟發(fā)展格局中的地位。
　　具體而言，可分別以重慶主城和成都、西安3個(gè)特大城市為中心，大致按照1小時(shí)車(chē)程的距離為半徑，建設重慶1小時(shí)經(jīng)濟圈和成都經(jīng)濟圈、關(guān)中城市群，形成以大中小城市為依托、廣大農村為腹地的區域經(jīng)濟一體化格局。其中，重慶1小時(shí)經(jīng)濟圈包括以重慶主城為中心的23個(gè)區縣，除主城外主要包括永川、涪陵等6個(gè)地區中心城市；成都經(jīng)濟圈除成都外，主要包括綿陽(yáng)、德陽(yáng)、樂(lè )山等地市；關(guān)中城市群除西安外，主要包括咸陽(yáng)、寶雞等地級城市。
　　3個(gè)都市經(jīng)濟圈分別形成放射狀與環(huán)狀交通設施相結合的網(wǎng)狀結構，使各大中小城市之間順暢地互聯(lián)互通；根據產(chǎn)業(yè)集群和工業(yè)園區的分布狀況，合理布局能源、通訊、環(huán)境保護基礎設施；圍繞重慶、成都和西安各自的主導產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮周邊大中小城市的配套功能。通過(guò)對這3個(gè)都市經(jīng)濟圈的建設，形成成渝經(jīng)濟區和關(guān)中城市群的3個(gè)“引擎”。
　　根據3省的實(shí)際，我建議進(jìn)一步優(yōu)化成渝大都市帶和關(guān)中城市群的功能。加大以交通干線(xiàn)為主的基礎設施建設的投入，在西三角內形成以高速公路、鐵路為主的交通網(wǎng)絡(luò )；形成跨省市的輸電、供氣網(wǎng)絡(luò )，在能源供給上互通有無(wú)；形成順暢的通訊網(wǎng)絡(luò )，搭建信息傳輸的平臺。
　　要加強城市群協(xié)調機構建設，可以西三角內市縣的綜合經(jīng)濟管理部門(mén)為主體，組建西三角城市群協(xié)調辦事機構，內部可以設立專(zhuān)門(mén)委員會(huì )，負責各城市群內各項規劃的協(xié)調和銜接、各種政策的制訂和落實(shí)、重大建設項目的布局、財政稅收關(guān)系的協(xié)調等，打破重慶、成都、西安3地之間利益分割的格局，建立起各市、縣之間平等對話(huà)的機制，實(shí)現資源共享、優(yōu)勢互補、風(fēng)險共擔、利益合理分配。

　　首要解決內部聯(lián)系不緊密，外部聯(lián)系不方便

　　廖元和：目前，打造“西三角”已具備一些有利條件，首先它符合中國區域經(jīng)濟有重點(diǎn)協(xié)調發(fā)展的大趨勢，也為西部大開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區找到了突破口；從現實(shí)層面來(lái)講，該區域本身也有較強實(shí)力，發(fā)展態(tài)勢較好，渝、川、陜地方黨政和各界也都有積極性和合作共識。但也要看到，“西三角”還不是一個(gè)現實(shí)的經(jīng)濟區，也不是一個(gè)現實(shí)的增長(cháng)極，從理論上講增長(cháng)極應當是重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區和優(yōu)勢開(kāi)發(fā)區，是先進(jìn)城市的集合，但按照國家發(fā)改委關(guān)于主體功能區的劃分，“西三角”內既有重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區，優(yōu)勢開(kāi)發(fā)區，又有限制開(kāi)發(fā)區和禁止開(kāi)發(fā)區，因此找準突破口十分重要。
　　首先，要破解“西三角”內部聯(lián)系不緊密，外部聯(lián)系不方便”的問(wèn)題，應從交通入手打造“西三角”重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區，通過(guò)交通促流通，促進(jìn)區內生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合和產(chǎn)業(yè)結構升級，建議在國家“十二五”規劃內打通阻礙3省市溝通的瓶頸：打通渝鄭鐵路、渝昆鐵路，陜西紫陽(yáng)縣至四川達州羅江的高速公路，西安至重慶的城際鐵路，四川合江至貴州習水的高等級公路等。
　　其次，要進(jìn)一步強化3省市產(chǎn)業(yè)的配套性、互補性，提升相互間的經(jīng)濟融合度，需要注意的是，“西三角”內部要避免各省市為地方利益而相互拆臺，要有大局觀(guān)念。