蕪湖港的早晨。新華社記者 李健 攝

    安徽首個(gè)國家級區域規劃《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區規劃》近日獲國務(wù)院批復，此舉標志著(zhù)皖江城市帶正式成為首個(gè)國字號“產(chǎn)業(yè)轉移特區”。皖江城市帶“示范區”有哪些特殊優(yōu)勢？發(fā)展前景如何？示范區設立將對區域經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生怎樣影響？記者就此采訪(fǎng)了有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家。

　　適應產(chǎn)業(yè)轉移主動(dòng)參與分工

　　2008年初，胡錦濤總書(shū)記在視察安徽時(shí)，對安徽發(fā)展提出了明確定位和要求，“積極參與泛長(cháng)三角區域發(fā)展分工，主動(dòng)承接沿海地區產(chǎn)業(yè)轉移，不斷加強同兄弟省份的橫向經(jīng)濟聯(lián)合與協(xié)作�！痹�(huà)雖不長(cháng)，但內涵豐富，為安徽在區域經(jīng)濟中的地位和發(fā)展進(jìn)行了精準定位。
　　其實(shí)，早在上世紀90年代，改革開(kāi)放的春風(fēng)剛剛吹綠安徽大地，精明的安徽人就先知先覺(jué)中國經(jīng)濟未來(lái)的發(fā)展。當時(shí)，他們提出了“呼應浦東、開(kāi)發(fā)皖江”的發(fā)展戰略，第一次提出把皖江地區作為改革開(kāi)放的先行區，加速皖江城市群融入沿海地區，特別是長(cháng)三角地區；進(jìn)入新世紀，安徽提出了“東向戰略”，意在向東部沿海發(fā)達地區靠近，招商引資的重點(diǎn)也在蘇浙滬等地；近兩年，安徽提出了加速融入泛長(cháng)三角的發(fā)展思路，其發(fā)展思路更加明確，即做好承接長(cháng)三角地區的產(chǎn)業(yè)轉移，全省各地特別是皖江城市帶采取走出去、請進(jìn)來(lái)的辦法，邀請長(cháng)三角地區的黨政部門(mén)和企業(yè)家加強合作與交流。去年，安徽正式進(jìn)入泛長(cháng)三角地區。
　　總書(shū)記在安徽視察的講話(huà)精神更讓安徽各級領(lǐng)導信心倍增，方向更明。作為落實(shí)胡錦濤總書(shū)記講話(huà)精神的重要措施，安徽省在廣泛深入調研、認真聽(tīng)取專(zhuān)家意見(jiàn)的基礎上，提出了設立皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區的建議，意圖將皖江城市帶作為深化改革開(kāi)放、參與長(cháng)三角分工合作、加快轉變發(fā)展方式的重要平臺。2008年10月，安徽正式向國務(wù)院上報了《關(guān)于設立皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區積極推進(jìn)泛長(cháng)三角區域合作的請示》，2009年初，國務(wù)院批復由國家發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部委和安徽省盡快編制皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區規劃。此后，由國家發(fā)展改革委等22個(gè)國家部委和滬蘇浙兩省一市發(fā)改委等部門(mén)組成龐大聯(lián)合調研組，對安徽開(kāi)展了為期一周的深入調研與評估，并最終形成示范區規劃。
　　“設立皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區是適應當前產(chǎn)業(yè)轉移大趨勢下的必然選擇�！卑不帐“l(fā)展改革委主任沈衛國向記者介紹了設立示范區的主要動(dòng)因。一方面，長(cháng)三角等沿海發(fā)達地區進(jìn)入工業(yè)化后期的轉型階段，面臨成本、生態(tài)環(huán)境、國家產(chǎn)業(yè)布局調整等多重壓力，在大力承接和發(fā)展現代服務(wù)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，主動(dòng)將勞動(dòng)密集型的生產(chǎn)加工環(huán)節、資源能源依賴(lài)型的產(chǎn)業(yè)上游環(huán)節向內地轉移。另一方面，隨著(zhù)國家中部崛起等戰略的實(shí)施，中西部地區投資的軟硬件環(huán)境不斷優(yōu)化，對國際和東部沿海產(chǎn)業(yè)轉移的吸引力不斷增強。在雙重因素的影響下，我國承接產(chǎn)業(yè)轉移的重點(diǎn)區域逐步由東部沿海地區向中西部地區拓展。
　　“不僅如此，在這一輪產(chǎn)業(yè)轉移中，產(chǎn)業(yè)向配套能力強的城市群轉移成為最明顯的特點(diǎn)與趨勢，而這恰恰是設立皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區的關(guān)鍵所在�！卑不帐〗�(jīng)濟研究院專(zhuān)家周云峰說(shuō)。

　　立足優(yōu)勢先行先試

　　皖江城市帶包括合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、池州、巢湖、滁州、宣城九市，以及六安市的金安區和舒城縣，共59個(gè)縣(市、區)。由于緊鄰我國最具活力的長(cháng)三角地區，主要城市都在長(cháng)三角經(jīng)濟區的輻射半徑內，因此，皖江城市帶又被稱(chēng)為承接長(cháng)三角產(chǎn)業(yè)轉移的橋頭堡和第一站。
　　安徽省發(fā)展改革委相關(guān)負責人介紹，皖江城市帶具備承接產(chǎn)業(yè)轉移的多重優(yōu)勢。皖江城市帶本身經(jīng)濟基礎較好，2008年，皖江城市帶人均GDP為1.9萬(wàn)元，超過(guò)中部平均水平。而且城市帶與長(cháng)三角的交通網(wǎng)絡(luò )實(shí)現對接，物流成本降低，城市帶岸線(xiàn)還具有突出的資源要素比較優(yōu)勢，特別是巢湖、安慶、池州等地分別擁有數十公里的深水宜港岸線(xiàn)，具備發(fā)展重化工業(yè)的環(huán)境資源，而這些產(chǎn)業(yè)正是下一步承接轉移的重點(diǎn)。
　　從要素成本和配套看，皖江城市帶勞動(dòng)力資源豐富，成本相對較低。全省常年外出務(wù)工人數超過(guò)1000萬(wàn)人，擁有大量熟練產(chǎn)業(yè)工人，勞動(dòng)力平均成本只相當于沿海地區勞動(dòng)力成本的一半或三分之二。城市帶工業(yè)門(mén)類(lèi)齊全，已經(jīng)形成冶金、汽車(chē)及零部件、建材、家電、化工等產(chǎn)業(yè)集群，具有良好的綜合配套能力。城市帶還擁有4個(gè)國家級開(kāi)發(fā)區，65個(gè)省級開(kāi)發(fā)區和各具特色的產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)園區，具有完善的產(chǎn)業(yè)承接平臺。
　　正因如此，皖江城市帶已經(jīng)成為安徽省承接國內外產(chǎn)業(yè)轉移的第一方陣。數據顯示，皖江城市帶近年來(lái)利用國內資金呈爆發(fā)式增長(cháng)態(tài)勢。2004年，皖江城市帶利用省外國內資金為348.2億元，2008年增長(cháng)到2306.1億元，年均增速高達60.4%，其中，承接的國內產(chǎn)業(yè)主要來(lái)自東部沿海地區，55%來(lái)自長(cháng)三角地區。皖江城市帶還日益成為國外投資者的青睞之地。據了解，目前皖江城市帶承接的國外產(chǎn)業(yè)主要來(lái)自香港、美國、日本、德國和中國臺灣，占安徽利用外資總額的60%以上。
　　“當前產(chǎn)業(yè)轉移在中國的東部和中西部之間已經(jīng)成為一種趨勢，此次國家批復皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區，看中的就是城市帶區域、要素、產(chǎn)業(yè)配套和環(huán)境承載等多重優(yōu)勢。而將規劃上升到國家層面，也是對今后中西部承接產(chǎn)業(yè)轉移新途徑和新模式的有益探索�！敝茉品逭J為，通過(guò)示范區將自發(fā)的、無(wú)序的、完全市場(chǎng)化的產(chǎn)業(yè)轉移輔以政府的引導，既可解決產(chǎn)業(yè)轉移中存在的無(wú)序和重復轉移問(wèn)題，使其符合國家的區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展戰略，同時(shí)也能夠讓產(chǎn)業(yè)在轉移中實(shí)現創(chuàng )新升級。

　　探索途徑引領(lǐng)中部新崛起

　　據了解，與其他承接產(chǎn)業(yè)園區不同，皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區具有兩個(gè)突出特點(diǎn)：一是它并非安徽省規劃設計的，而是國家站在區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的高度上確立的；二是它不是封閉、單向的，而是可以讓相關(guān)的產(chǎn)業(yè)自由出入，進(jìn)行雙向的流動(dòng)。同時(shí)，這種承接也不是依賴(lài)政府的“規劃”。
　　正是這一特殊性決定皖江城市作為國家級承接產(chǎn)業(yè)轉移的示范區，擁有了“先行先試權”，在政策的配套和體制機制創(chuàng )新上具有突破意義。沈衛國告訴記者，依據目前設想，示范區將突出以下特點(diǎn)。一是通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉移和升級轉變發(fā)展方式，調整經(jīng)濟結構；二是在示范區建設上將工業(yè)化與城市化緊密結合，推進(jìn)城鄉一體化；三是將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)、環(huán)保、節能緊密結合起來(lái)；四是不止簡(jiǎn)單地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)“搬家”，而是更加注重扶持自主創(chuàng )新和培育新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　　根據目前東部沿海產(chǎn)業(yè)轉移的趨勢分析，皖江城市帶產(chǎn)業(yè)承接和發(fā)展重點(diǎn)包括煤、石油、精細化工在內的重化工產(chǎn)業(yè)，這很可能是皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區最先、最快發(fā)展起來(lái)的產(chǎn)業(yè)，并可能實(shí)現跨越式的發(fā)展。此外，汽車(chē)、電子、冶金、節能環(huán)保及造船業(yè)等也將是承接重點(diǎn)。僅以汽車(chē)為例，2008年安徽汽車(chē)產(chǎn)量已經(jīng)達到85萬(wàn)輛，居全國第六位，圍繞汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的電子、鋼板、塑料等，產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值已經(jīng)達到1500億元以上。在冶金、鋼鐵方面，馬鋼、銅陵有色、池州銅冠等，都還有巨大的潛力可挖。
　　緊跟《規劃》之后，安徽還將出臺“關(guān)于建設皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區的決定”，明確示范區的建設目標、任務(wù)、政策等。并頒布具體的實(shí)施方案，將任務(wù)分層次細化分解到每一個(gè)市、縣，為《規劃》的落實(shí)打下基礎。同時(shí)，安徽還將積極爭取國家各個(gè)部委對示范區的大力支持，將《規劃》中定性的政策變成具體的量化的措施。最終通過(guò)科學(xué)承接產(chǎn)業(yè)轉移，使皖江城市帶產(chǎn)業(yè)轉移示范區到2015年綜合實(shí)力明顯增長(cháng)，地區生產(chǎn)總值比2008年翻一番以上，人均生產(chǎn)總值超過(guò)全國平均水平。不僅在經(jīng)濟總量、發(fā)展速度、人民生活水平等方面實(shí)現新跨越，而且在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、打造區域戰略主導產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)全面協(xié)調可持續發(fā)展等方面有質(zhì)的飛躍，真正成為中西部地區科學(xué)承接產(chǎn)業(yè)轉移的示范區和中部崛起的新增長(cháng)極。