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在中國控制吸煙協(xié)會(huì )近日舉辦的會(huì )議上，控煙專(zhuān)家們強烈呼吁改變我國煙草專(zhuān)賣(mài)局與煙草總公司政企合一的監管現狀。
專(zhuān)家們一致指出，我國國家煙草專(zhuān)賣(mài)局、中國煙草總公司政企合一的體制，盡管在創(chuàng )立初期對統管?chē)覠煵菔袌?chǎng)、增加財政收入，曾起到一定作用，但隨著(zhù)我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，特別是世衛組織《煙草控制框架公約》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公約》）在我國生效之后，這種政企不分管理的體制其弊端就愈發(fā)凸顯。
首先，政企職能不分，容易導致片面追求煙草銷(xiāo)售利潤的行為，不利于遏制腐敗，不利于增進(jìn)國民健康。煙草總公司近幾年大幅提高煙價(jià)，促使高價(jià)煙成倍增長(cháng)。煙價(jià)調查顯示：國外高價(jià)煙與低價(jià)煙的差價(jià)一般在3倍左右，而我國相差10多倍，有的相差上百倍；而高價(jià)煙有80%以上是公款消費。另一方面，煙草總公司還對低價(jià)煙進(jìn)行補貼。據悉，我國每年用于對低價(jià)煙進(jìn)行補貼的資金近100億元。這兩種策略實(shí)質(zhì)都是企業(yè)為了追求更大利潤，鼓勵更多人吸煙。
其次，政企合一的體制與世貿組織（WTO）規則不符，容易把中國政府推上WTO被告席。當行政壟斷行為與WTO規則發(fā)生沖突時(shí)，有可能導致其它成員對我國進(jìn)行報復，或者不再履行他們對我國的減讓承諾，最終給國家利益帶來(lái)?yè)p失。
再次，煙草行業(yè)政企合一的體制阻礙了《公約》的履行。按《公約》要求，我國加入《公約》五年內應全部實(shí)現所承諾的控煙目標。但至今我國煙草產(chǎn)銷(xiāo)量不但未能有效控制，反而以每年8%的速度增加。
專(zhuān)家指出，由于國家煙草專(zhuān)賣(mài)局和煙草總公司行使雙面職能，政府很難與煙草企業(yè)利益完全劃清界限，對我國政府國際形象造成了一定負面影響，國際上甚至有人片面指責中國政府是“最大的煙草商”。
據了解，自1998年改革以來(lái)，國務(wù)院己撤銷(xiāo)了十多個(gè)政企合一的部、委、局，國家煙草專(zhuān)賣(mài)局是目前唯一實(shí)行政企合一體制的單位。 |