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| 2010-01-27 作者:記者 方燁 白田田/北京報道 來(lái)源:經(jīng)濟參考報 |
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“劉福垣認為，現行戶(hù)籍制度的最主要問(wèn)題是城鄉分治，城市居民和農村居民得到的國民待遇相差很大。戶(hù)籍制度改革是全體國民公民化和財政分配體制變化的過(guò)程，突破口在于政府承擔社會(huì )保障。戶(hù)籍制度和社會(huì )保障的問(wèn)題解決了，農村的問(wèn)題才能夠得到解決�！�
經(jīng)濟參考報：現行戶(hù)籍制度存在的最主要問(wèn)題是什么？
劉福垣：最主要的問(wèn)題是城鄉分治。同樣是中華人民共和國公民，卻分成了城市居民和農村居民兩等。由于我們城鄉的差距這么大，擁有城市戶(hù)口和農村戶(hù)口的人得到的國民待遇相差很大。
實(shí)際上，現在這種戶(hù)籍制度是一種身份制度，按地域和職業(yè)來(lái)劃分戶(hù)口，就把人的身份區別化了，使公民分成了不同等級。特別是2.5億的農民工承擔了當代產(chǎn)業(yè)工人的職能，創(chuàng )造的GDP超過(guò)50%，但他們還背著(zhù)農民的身份，這個(gè)必須得改變。
造成分工和身份分裂的戶(hù)籍制度的存在，說(shuō)明我們的市場(chǎng)經(jīng)濟和社會(huì )主義社會(huì )結構沒(méi)有最后形成�，F在要搞市場(chǎng)經(jīng)濟，就必須取消這種以社會(huì )分工和地域來(lái)區別人們身份的戶(hù)籍制度。在這個(gè)過(guò)程中，不僅是戶(hù)口的變化，更是社會(huì )分工和社會(huì )身份的變化。
經(jīng)濟參考報：戶(hù)籍制度改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)是什么？
劉福垣：從技術(shù)上講沒(méi)有什么困難，難就難在工業(yè)品和總工業(yè)品的分配制度�，F在醫療、教育、住宅等由政府負擔的社會(huì )保障部分，城里人得到的多，農村人得到的少甚至很少。
如果大家都是同一種戶(hù)口，就應該獲得同樣的國民待遇。這深層次地反映了財政分配體制等一系列問(wèn)題。所以加速人口城市化，著(zhù)眼點(diǎn)不是戶(hù)籍賬面登記的變化，而是財政分配體制的變化，是全體國民的公民化過(guò)程�，F在我們既有享受特權的公民，又有沒(méi)享受到國民待遇的公民，要統一按照市場(chǎng)經(jīng)濟，按照國家和納稅人的關(guān)系來(lái)重新塑造社會(huì )結構，使大家的社會(huì )身份都在法律允許的范圍內。
經(jīng)濟參考報：戶(hù)籍制度改革的突破口在哪？
劉福垣：社會(huì )保障是戶(hù)籍制度改革的突破口，沒(méi)有社會(huì )保障，戶(hù)籍制度改了也等于沒(méi)改。社會(huì )保障要靠政府，政府掌握了那么多的社會(huì )資源，是完全有能力做到這一點(diǎn)的。想明白了這個(gè)問(wèn)題，戶(hù)籍制度問(wèn)題就能夠很快地被解決。
對于廣大農民來(lái)說(shuō)，只要農民交出土地，勞動(dòng)力真正轉化為商品了，真正成為市場(chǎng)關(guān)系的主體了，就應該有資格享受社會(huì )保障。當然前提是農民必須交出土地，因為土地是農民的社會(huì )保障，不交出土地，說(shuō)明還沒(méi)有改變小農的社會(huì )身份，農村的生產(chǎn)方式就不能變革�！澳猛恋負Q社�！�，只要占了農民的土地，就得給農民社保；農民要社保，就得交出土地，它是等價(jià)的。
經(jīng)濟參考報：如果說(shuō)戶(hù)籍制度改革并不困難，那為什么這么多年的改革似乎并沒(méi)有達到人們的期望值？
劉福垣：我們現在說(shuō)的和做的，想要努力的和實(shí)際的情況差距很大。從主觀(guān)愿望上講，我們希望解決戶(hù)籍制度問(wèn)題，但實(shí)際上一拖再拖，而且沒(méi)有把這個(gè)過(guò)程看作是生產(chǎn)方式、社會(huì )結構統一的過(guò)程。
戶(hù)籍制度的變化是隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)育程度一步一步來(lái)發(fā)展的，是將被中斷、扭曲和阻礙了的關(guān)系理順。只要分工發(fā)生變化，身份就要相應變化。只要納入了市場(chǎng)經(jīng)濟體系的人，就要享受社會(huì )保障；沒(méi)納入市場(chǎng)經(jīng)濟體系的人，他們的困難就要依靠社會(huì )救濟來(lái)解決。所以說(shuō)，戶(hù)籍制度不是一張紙的問(wèn)題，整個(gè)社會(huì )結構、分配制度都在這里面。
經(jīng)濟參考報：戶(hù)籍制度改革會(huì )不會(huì )遭遇地方政府尤其是“遷入地”的阻力？
劉福垣：這個(gè)問(wèn)題關(guān)鍵得看政府的治理。中華人民共和國的公民憑自己的身份證，身份證號就是稅號，在哪看病，在哪養老，當地政府就得承擔社會(huì )保障的錢(qián)，這部分錢(qián)的總平衡最后要靠中央政府轉移財政支付。
社會(huì )保障是政府行為，甲地乙地的問(wèn)題不需要考慮，走到哪就在哪享受社會(huì )保障。只要地方政府向中央政府交了稅，地方在社會(huì )保障上花了多少錢(qián)，中央政府都“通存通兌”，不過(guò)對地方政府的稅收不能像以前那么便宜。這樣，中央政府提供社會(huì )保障不會(huì )存在資金問(wèn)題，而是舉手之勞，同時(shí)也不會(huì )像農民工養老保險轉移接續那樣，產(chǎn)生很大的操作成本。 |
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