2009年的世界經(jīng)濟總體呈現出前降后升的增長(cháng)態(tài)勢。以新能源、低排放、可持續為顯著(zhù)特征的“綠色經(jīng)濟”開(kāi)始成為推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的新驅動(dòng)力量，并成為各國經(jīng)濟結構調整的關(guān)鍵環(huán)節。

　　“綠色復蘇”與“無(wú)就業(yè)增長(cháng)”的世界經(jīng)濟

　　2009年，“綠色經(jīng)濟”成為全球經(jīng)濟轉型期的熱門(mén)詞匯，其中，新能源的研究、推廣與使用成為全球主要國家角力“綠色經(jīng)濟”的關(guān)鍵環(huán)節�！懊绹�和歐洲伙伴將進(jìn)入無(wú)就業(yè)增長(cháng)的經(jīng)濟復蘇時(shí)期”，世界主要發(fā)達經(jīng)濟體的宏觀(guān)經(jīng)濟政策進(jìn)入不穩定期。
　　(一)世界各國的“綠色復蘇”推進(jìn)措施與進(jìn)程
　　“綠色復蘇”是以“綠色經(jīng)濟”為基礎的國民經(jīng)濟恢復和發(fā)展模式。從全球經(jīng)濟刺激方案看，與節能減排和氣候變化有關(guān)的投資即綠色投資總額達到4360億美元，占世界反危機政策總投資的15.6%。世界主要經(jīng)濟體的“綠色復蘇”推進(jìn)措施如下：
　　奧巴馬的“綠色新政”�！熬G色新政”以新能源技術(shù)創(chuàng )新、新能源產(chǎn)業(yè)培育和新能源技術(shù)推廣與應用為核心，全力推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)方式的轉變和新經(jīng)濟模式的構建。自2010-2019年的10年中，美國政府將向可再生能源研究和應用研究上再投入1500億美元，并采用綜合性的引導手段，將傳統的制造中心轉變?yōu)榫G色發(fā)展和應用技術(shù)中心；同時(shí)，通過(guò)新技術(shù)研發(fā)，大力改進(jìn)能源的消費模式，以新能源汽車(chē)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、新材料與智能綠色制造體系為著(zhù)力點(diǎn)，建設好“綠色經(jīng)濟”能源出口和產(chǎn)出體系，至2015年，美國新能源汽車(chē)的產(chǎn)量將超過(guò)100萬(wàn)輛。
　　歐盟的綠色經(jīng)濟發(fā)展計劃。2013年以前，歐盟將投資1050億歐元用于“綠色經(jīng)濟”的培育、支持與建設。這一計劃既包括新能源、新材料和新產(chǎn)品等技術(shù)的研發(fā)、應用和推廣，也包括現有產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的技術(shù)革新和改造，還包括以“減排”為目標的能源替代和工藝創(chuàng )新。
　　日本、韓國、印度也相應地公布了自己“綠色經(jīng)濟”發(fā)展計劃。
　　我國于2007年出臺了《中國應對氣候變化的國家方案》，目前，正在大力推進(jìn)新能源、新材料、新產(chǎn)品、新經(jīng)濟模式和節能減排等“綠色經(jīng)濟”建設。我國“綠色經(jīng)濟”發(fā)展起步早、規模大，總體處于世界的先進(jìn)水平。
　　(二)“無(wú)就業(yè)增長(cháng)”形勢及其衍生政策效應
　　2009年第三季度，世界主要經(jīng)濟體的宏觀(guān)經(jīng)濟形勢逐步回暖，經(jīng)濟增長(cháng)率開(kāi)始回升。但與此同時(shí)，世界主要經(jīng)濟體的就業(yè)狀況持續低迷，世界經(jīng)濟進(jìn)入了“無(wú)就業(yè)增長(cháng)”的新時(shí)期。
　　從“無(wú)就業(yè)增長(cháng)”的本質(zhì)看，其“失業(yè)”并沒(méi)有導致宏觀(guān)經(jīng)濟實(shí)際利益的損失，而只是造成因技術(shù)進(jìn)步或經(jīng)濟發(fā)展模式優(yōu)化而提升的潛在經(jīng)濟增長(cháng)未能實(shí)現。但另一方面，面對“無(wú)就業(yè)增長(cháng)”的新環(huán)境，西方各國政府都開(kāi)始受到選民團體和工會(huì )組織的強大壓力，紛紛采取各種就業(yè)擴張、貿易保護和競爭限制政策來(lái)滿(mǎn)足國內利益集團的要求�！盁o(wú)就業(yè)增長(cháng)”背后的矛盾出現激化，并與調控政策相結合，衍生出貿易和投資保護主義、放松通貨膨脹管理、放任本國貨幣貶值等一系列異化的政策效果。
　　(三)“綠色復蘇”與“無(wú)就業(yè)增長(cháng)”下的美國新經(jīng)濟模式
　　奧巴馬政府的“綠色新政”著(zhù)眼于經(jīng)濟發(fā)展的全局，通過(guò)對能源基礎、動(dòng)力技術(shù)和生產(chǎn)方式的重大變革推動(dòng)新經(jīng)濟形態(tài)的形成與建立。
　    美國一方面大力推動(dòng)新能源技術(shù)的研究、應用、推廣，逐步減少化石能源在能源結構中的地位和作用；另一方面大力加大新能源汽車(chē)研發(fā)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、新材料技術(shù)和空間技術(shù)等，形成與新能源技術(shù)和電力技術(shù)的直接銜接，實(shí)現能源的清潔使用。更進(jìn)一步看，這種新經(jīng)濟模式大大強化了電力能源的通用性地位，既通過(guò)新能源技術(shù)將更多的可再生能源轉化為電能，使電能成為充裕的可持續能源；又通過(guò)新技術(shù)改造和變革傳統產(chǎn)品，使其與電力或更多的專(zhuān)用能源相適應，從而使經(jīng)濟逐步擺脫對石油等單一化石能源的依賴(lài)。從清潔、可再生能源利用到低排放電力的生產(chǎn)，再到新技術(shù)產(chǎn)品對清潔電力的節約和清潔使用，美國經(jīng)濟已初步實(shí)現了綠色經(jīng)濟循環(huán)。

　　2009年我國財政政策為長(cháng)期發(fā)展夯實(shí)了基礎

　　2009年，我國財政部門(mén)發(fā)揮財政職能作用，全面落實(shí)應對國際金融危機沖擊的一攬子計劃，全面推進(jìn)積極財政政策的實(shí)施，以“保增長(cháng)、調結構、促改革、惠民生”為目標，大力推動(dòng)財政自身的改革與發(fā)展。
　　全國財政收入預計達到68477億元，增長(cháng)11.7%。其中，共完成稅收收入63104億元(不含關(guān)稅、船舶噸稅、耕地占用稅和契稅)，較2008年增加5241億元，同比增長(cháng)9.1%，實(shí)現了與GDP增長(cháng)基本持平的工作目標。從稅收的整體情況看，除進(jìn)口環(huán)節的稅收外，其余稅種都較2008年有所增長(cháng)。
　　為有效應對國際金融危機沖擊、遏制經(jīng)濟增速下滑勢頭，2009年，財政部門(mén)著(zhù)力擴大投資需求，大幅增加政府公共投資，加強各項重點(diǎn)建設。財政支出規模約達7.6萬(wàn)億元，較2008年增加1萬(wàn)億元。重點(diǎn)用于農村民生工程、教育醫療衛生等社會(huì )事業(yè)、保障性住房、節能減排和生態(tài)建設、企業(yè)自主創(chuàng )新和結構調整、重大基礎設施建設等方面。這些投資直接增加了即期需求，帶動(dòng)了民間投資和消費，也加強了經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的薄弱環(huán)節，為長(cháng)期發(fā)展夯實(shí)了基礎。

　　以綠色經(jīng)濟為基礎建立戰略性財政體系

　　戰略性財政政策的核心在戰略，落腳點(diǎn)在財政，發(fā)力點(diǎn)在政策。所謂戰略是指具有長(cháng)期性、動(dòng)態(tài)性、前瞻性、準確性和主動(dòng)性思維框架和措施安排，它并不強調措施的多寡和安排上的面面俱到，而注重捕捉主要矛盾和關(guān)鍵的突破口，順應主要矛盾的內在規律性實(shí)施控制和調整，并借助矛盾間的廣泛聯(lián)系和相互排斥推動(dòng)問(wèn)題向有利的方向轉化，從而實(shí)現在靜態(tài)中發(fā)現問(wèn)題，在動(dòng)態(tài)中調整問(wèn)題，在調整中解決問(wèn)題。在戰略性財政政策體系下，通過(guò)合理的措施和機制設計，從而實(shí)現發(fā)現問(wèn)題、調整問(wèn)題、利用問(wèn)題、解決問(wèn)題的統一。
　　(一)現行戰略性財政政策的組織和運作模擬
　　根據戰略性財政政策的基本思路，采用以供給管理為基礎的財政政策，并結合選擇性支持措施、自動(dòng)穩定安排和相機抉擇機制共同組成戰略性財政政策。
　　以供給管理為主體的財政政策處于戰略性財政政策體系的核心，其包括對供給進(jìn)行調整的各項財政、稅收等政策手段，其既具有轉化問(wèn)題的能力，也具有解決問(wèn)題的能力。選擇性支持措施、自動(dòng)穩定安排、相機抉擇機制是戰略性財政政策的發(fā)現問(wèn)題、分析問(wèn)題、轉化問(wèn)題和解決問(wèn)題的獨立政策單元，但其功能相對單一，在復雜問(wèn)題的解決中，其更傾向于發(fā)揮發(fā)現和分析問(wèn)題的功能，而將更為復雜的問(wèn)題交給整體戰略性財政政策體系。
　　(二)全球金融危機恢復期的戰略性財政政策安排
　　根據全球金融危機恢復期的經(jīng)濟發(fā)展特點(diǎn)和中央經(jīng)濟工作會(huì )議要求，當前宏觀(guān)調控政策的重心是“保增長(cháng)”和“調結構”。此外，切實(shí)保障和加強就業(yè)，嚴格防范和控制通貨膨脹也是宏觀(guān)調控的重要目標。
　　當前戰略性財政政策的總體邏輯是將經(jīng)濟平穩較快發(fā)展和防止通貨膨脹兩個(gè)問(wèn)題通過(guò)戰略性財政政策體系進(jìn)行調整，將其調整后的情況歸于調整經(jīng)濟結構和提高就業(yè)水平兩個(gè)問(wèn)題上。其次，對提高就業(yè)水平與調整經(jīng)濟結構之間的關(guān)系進(jìn)行分析，將提高就業(yè)水平的主要矛盾轉移至調整經(jīng)濟結構中，并采用利用調整經(jīng)濟結構問(wèn)題的方法將其最終簡(jiǎn)化為“綠色經(jīng)濟”的發(fā)展問(wèn)題。最后，確定支持“綠色經(jīng)濟”發(fā)展的戰略性財政政策解決方案。由“經(jīng)濟平穩快速發(fā)展”逐步向“提高就業(yè)水平”和“調整經(jīng)濟結構”，再向推進(jìn)“綠色經(jīng)濟”發(fā)展。