“西部大開(kāi)發(fā)延續11年了，現在卻出現了產(chǎn)業(yè)結構逆向調整問(wèn)題。就好像當初遼寧阜新，資源型城市礦產(chǎn)枯竭了要轉型，結果讓工人去種田養豬，這是不可持續的�！�
　　中國社會(huì )科學(xué)院西部發(fā)展研究中心主任魏后凱，長(cháng)期從事有關(guān)西部地區發(fā)展的相關(guān)調查與研究。他在接受《經(jīng)濟參考報》記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)指出了當前西部大開(kāi)發(fā)面臨的這一突出癥候。如何解決這個(gè)問(wèn)題，他提出兩方面建議：一是深化完善西部大開(kāi)發(fā)的稅收政策，給企業(yè)減稅要加大力度；二是健全西部資源與生態(tài)補償機制，進(jìn)一步理順資源價(jià)格。

　　西部陷入“逆向困境”

　　《經(jīng)濟參考報》：為什么西部地區會(huì )出現這種“逆向”的產(chǎn)業(yè)格局？
　　魏后凱：現在的西部地區產(chǎn)業(yè)總體來(lái)說(shuō)還是低層次的，我們在通過(guò)調研及配合一系列的數據分析后認為，西部產(chǎn)業(yè)發(fā)展目前還是依靠資源類(lèi)投資拉動(dòng)為主，采掘和原料加工業(yè)比重較大，產(chǎn)業(yè)鏈條短，加工深度和綜合利用率低，例如我們在調研過(guò)程中看到的陜北、鄂爾多斯等地，這有點(diǎn)類(lèi)似于中部地區的山西。
　　有一組數據可以說(shuō)明這一問(wèn)題。2007年在規模以上工業(yè)企業(yè)中，西部地區采掘和原料工業(yè)增加值所占比重達到了55.7%，比2000年提高了10.75個(gè)百分點(diǎn)。比東部地區要高出25.14個(gè)百分點(diǎn)。而西部高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值卻比2000年下降了3個(gè)百分點(diǎn)，比東部地區低了7.8個(gè)百分點(diǎn)。
　　這種格局顯然是不合理的。隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結構都在不斷地升級�？傮w來(lái)看應該是由一產(chǎn)到二產(chǎn)再到三產(chǎn)的過(guò)程；而從工業(yè)內部來(lái)看，也應該是產(chǎn)業(yè)加工的深度不斷地提高，加工工業(yè)的比重和技術(shù)含量逐步增加。但現在我們主要是靠資源性產(chǎn)業(yè)來(lái)支撐發(fā)展，再加上一些價(jià)格因素，采掘和原料工業(yè)的比重提高，而且還很快。這顯然與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般規律不相吻合。典型的例子，比如遼寧資源型城市轉型時(shí)，阜新的工人下崗后去務(wù)農，這種逆向的調整是不可持續的。造成這種格局的原因主要是缺乏接續產(chǎn)業(yè)，而接續加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又受到三方面因素的制約，即產(chǎn)業(yè)的不配套、物流成本高以及投資環(huán)境欠佳。
　　《經(jīng)濟參考報》：您認為當前應采取什么樣的措施，才能有效解決這種尷尬的格局？
　　魏后凱：首先，我們需要做的是進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)配套體系。而這其中又包括了基礎設施配套、生產(chǎn)配套、生活配套、創(chuàng )業(yè)環(huán)境配套4個(gè)方面。其次是要降低物流的成本、改善投資環(huán)境。西部地區由于遠離沿海港口和主要消費中心，加上生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，導致物流成本偏高，嚴重影響了民間資本的進(jìn)入和企業(yè)的發(fā)展。要降低物流成本光憑地方一己之力是很難實(shí)現的，需要相關(guān)補貼的支持。在西部地區，工業(yè)平均稅負較高，這就需要我們能夠給予相應的優(yōu)惠措施，包括建立內陸保稅港區等，這方面重慶和西安已經(jīng)開(kāi)始有所嘗試了。

　　第一招：減稅

　　《經(jīng)濟參考報》：您為什么說(shuō)西部地區稅收成本高？
　　魏后凱：這有個(gè)例子，最近有一項針對廣西上市公司的實(shí)證研究，結果發(fā)現，廣西公司在名義所得稅稅率顯著(zhù)低于非廣西公司的情況下，實(shí)際的所得稅稅負水平卻顯著(zhù)高于非廣西公司。其實(shí)這就說(shuō)明了，廣西上市公司在享受西部大開(kāi)發(fā)的所得稅稅收優(yōu)惠政策上存在“口惠而實(shí)不至”的現象。
　　另外，有一組數據也是明顯的例證。2008年，西部地區規模以上工業(yè)企業(yè)稅收總額占產(chǎn)品銷(xiāo)售收入的比重為7.1%，在四大區域中最高，分別比全國和東部地區平均水平高2.3和3.1個(gè)百分點(diǎn)。
　　造成這種現象的原因主要來(lái)自于三個(gè)方面。一是我國實(shí)際利用外商投資和出口，高度集中在東部地區，而國家對外資企業(yè)和出口給予了較多的稅收優(yōu)惠措施；二是西部地區煙、酒、能源、資源性產(chǎn)品等高稅行業(yè)所占比重較大；三是各地稅收征管力度的差異。東部地區由于有著(zhù)充足的財政來(lái)源，往往有能力取消一些行政性收費，同時(shí)實(shí)行“放水養魚(yú)”政策，加大稅收優(yōu)惠的力度；而西部地區則由于財政的緊張對企業(yè)進(jìn)行優(yōu)惠幅度較小。稅收征管比較嚴格，各種行政收費較多，有的甚至存在收過(guò)頭稅的現象。
　　要改善這種狀況，我認為一方面應當繼續加大稅收支持力度，降低稅率，實(shí)行直接優(yōu)惠與間接優(yōu)惠并舉。2010年即將到期的稅收優(yōu)惠政策應再延續10至20年；另一方面，還應當加快資源價(jià)格改革。
　　《經(jīng)濟參考報》：為什么您要求減稅而不是加大財政轉移支付力度？
　　魏后凱：中央財政近年來(lái)通過(guò)稅收減免優(yōu)惠有力地支持了西部大開(kāi)發(fā)�？偟膩�(lái)說(shuō)有這幾方面的效果。一是減輕了西部企業(yè)的負擔。有一組統計數據，2001年到2008年，西部地區享受西部大開(kāi)發(fā)減免所得稅約1892億元；二是，優(yōu)惠措施增強了企業(yè)發(fā)展的能力。減稅后，企業(yè)就能將這部分費用用于擴大再生產(chǎn)；三是促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化。另外，它還推動(dòng)了西部地區的招商引資。
　　減免稅收和轉移支付哪個(gè)效果更好，我覺(jué)得這不是“要誰(shuí)不要誰(shuí)”的問(wèn)題，兩種方式都是必不可少的。通過(guò)減免稅收，可以減輕企業(yè)負擔，提高企業(yè)的自我發(fā)展能力，促進(jìn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，最終有效地達到刺激經(jīng)濟增長(cháng)的目的。
　　而轉移支付政策是不一樣的。我們通常所說(shuō)的廣義的轉移支付，主要包括了財力性轉移支付、專(zhuān)項轉移支付和一般性轉移支付。這部分的中央財政轉移支付量呈逐年增加的態(tài)勢，2005年達7330億元，是1994年的14.7倍。其中一般性轉移支付達到了約1120億元，它對于平衡地方財力，支持西部地區公共基礎設施均等發(fā)展有很重要的作用。我認為，未來(lái)這部分轉移支付需要進(jìn)一步加大。
　　從狹義上來(lái)說(shuō)，轉移支付的確是縮小了地區差異。但從廣義來(lái)說(shuō)，轉移支付的效果并不理想。在廣義上，我們的轉移支付很大一塊是稅收返還，而且這部分比重很高。就我們研究的結果來(lái)看，前些年包括稅收返還在內的廣義的轉移支付，非但沒(méi)有有效縮小地區差異，反而是將地區差異進(jìn)一步擴大化了。
　　究其原因，我們認為有三方面因素。一是稅收返還是以1994年為基數，這種現行的稅收返還制度與各省區市的經(jīng)濟實(shí)力掛鉤，維護了沿海發(fā)達省份的既得利益；二是，一般性轉移支付的總量規模仍然較小，2005年只有1120億元，只占中央財政收入的6.8%，占財力性轉移支付的29%；三是，現行中央財政政策轉移支付采取“撒胡椒面”的辦法，難以發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用。目前有20多個(gè)省份享受一般性轉移支付。
　　其實(shí)，除了稅收和轉移支付外，還有金融政策、產(chǎn)業(yè)政策等相關(guān)措施，這是一個(gè)政策體系，需要的是相互的配合與協(xié)調。

　　第二招：提價(jià)

　　《經(jīng)濟參考報》：除了減稅，要切實(shí)加快西部經(jīng)濟發(fā)展，還應該做些什么？
　　魏后凱：還要加快推進(jìn)資源價(jià)格的改革。這些年來(lái)，西部地區資源價(jià)格的不斷上漲使得西部的資源性企業(yè)受益匪淺，但是這些企業(yè)卻將受益的資金用到投資房地產(chǎn)等方面，并沒(méi)有留出資金來(lái)回饋當地，進(jìn)行相應的生態(tài)改善。這些企業(yè)更多的是將生態(tài)成本、安全成本、社會(huì )成本等丟給了當地政府。
　　我認為，當前推進(jìn)資源價(jià)格改革的時(shí)機已經(jīng)來(lái)到。拿資源稅來(lái)說(shuō)，我們現在的資源稅還是比較混亂的，需要進(jìn)一步整合，這就要求我們盡快建立起一套新的理論體系。再者，需要擴大資源稅的征稅范圍，提高稅率，將計稅方式由從量改為從價(jià)。我們現在的資源稅更多的是從量收稅。但隨著(zhù)資源價(jià)格的不斷上漲，僅從量上收稅，其實(shí)是在鼓勵企業(yè)多產(chǎn)、浪費。
　　資源價(jià)格改革是個(gè)大工程，是非常有難度的。但我覺(jué)得有三個(gè)方面是我們應先做的。其一，需要首先建立一個(gè)資源開(kāi)發(fā)的補償機制，比如企業(yè)在地區采礦后，應該在企業(yè)收入中提取一部分作為一個(gè)發(fā)展基金，用于企業(yè)對生態(tài)環(huán)境的恢復、保護，這對于西部的發(fā)展是至關(guān)重要的；其次，在價(jià)格方面，西部地區的電、煤、天然氣價(jià)格低的狀況迫切需要改變。最后，我們的資源稅需要建立一個(gè)合理的、有利于資源性地區可持續發(fā)展的科學(xué)合理的體系。