中國改革開(kāi)放施行三十余年，除了“三農”問(wèn)題，恐怕沒(méi)有什么能讓中央如此頻繁地為之出臺“一號文件”。
　　2010年，中央一號文件連續第七次聚焦“三農”，再續強農惠農大手筆：加強農民就業(yè)保障、加緊農村金融布局、健全土地流轉市場(chǎng)、財政支出優(yōu)先……總之一句話(huà)，讓各種資源要素盡可能向“三農”集結。
　　可以看出，一號文件力圖通過(guò)“推動(dòng)資源要素向農村配置這個(gè)重要著(zhù)力點(diǎn)”來(lái)加快城鄉統籌發(fā)展，推動(dòng)農業(yè)、農村和農民發(fā)展中諸多問(wèn)題的解決。

　　聚焦 1 加強農民就業(yè)保障

　　“農民就業(yè)問(wèn)題，是現在農村最焦點(diǎn)的問(wèn)題之一�！痹谥袊�農業(yè)大學(xué)農民問(wèn)題研究所所長(cháng)朱啟臻看來(lái)，只有農民發(fā)展了，農村才能發(fā)展。也就是說(shuō)，向農村集結的各種資源要素，只有最終惠及到了每一位農民，才能真正發(fā)揮作用。
　　針對農民問(wèn)題中最受關(guān)注的就業(yè)問(wèn)題，中央一號文件提出，要建立覆蓋城鄉的公共就業(yè)服務(wù)體系，積極開(kāi)展農業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和農民務(wù)工技能培訓，并逐步實(shí)施農村新成長(cháng)勞動(dòng)力免費勞動(dòng)預備制培訓；加大農民外出務(wù)工就業(yè)指導和服務(wù)力度，切實(shí)維護農民工合法權益，促進(jìn)農村勞動(dòng)力平穩有序轉移。
　　2009年12月底舉行的中央農村工作會(huì )議，更是將農民就業(yè)單獨列出來(lái)作為今年農業(yè)農村工作的五大任務(wù)之一。會(huì )議提出要加快城鎮化步伐，拓展農民外出就業(yè)空間，把解決符合條件的農業(yè)轉移人口逐步在城鎮就業(yè)落戶(hù)作為推進(jìn)城鎮化的重要任務(wù)。這樣的思路在中央一號文件中再次得到了體現。
　　“怎么把農民平穩地變成市民，這是一號文件非常重要的亮點(diǎn)，也是城鄉能不能統籌發(fā)展的重要標志�！敝袊�社科院農村發(fā)展研究所研究員李國祥在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，城鎮化喊了很多年，但一直是發(fā)展城市，農民工沒(méi)有被納入到城市保障體系中，沒(méi)有解決“農民變市民”的問(wèn)題，這樣的城鎮化是不穩定的。
　　受金融危機的影響，2009年初全國大約有2000萬(wàn)農民失去了在城市的就業(yè)機會(huì )，不得不返回農村，讓這種“不穩定”的弊病暴露無(wú)遺。
　　中央農村工作領(lǐng)導小組辦公室主任陳錫文認為，現在到了解決農民工落戶(hù)問(wèn)題“刻不容緩”的時(shí)候，要“不僅允許農民工到城里打工，還允許農民工在城里落戶(hù)”。
　　中國人民大學(xué)經(jīng)濟研究所前所長(cháng)鄭超愚表示，加強農民工的就業(yè)保障，是鼓勵農村勞動(dòng)力向城市轉移的重要手段，首先由此可以保證整體社會(huì )的進(jìn)步；其次，從“三農”角度來(lái)說(shuō)，最主要的是可以增加農民的收入；另外，將農村的富余勞動(dòng)力轉移到城市，可以為實(shí)施大農業(yè)生產(chǎn)運作打下基礎，從而提高農業(yè)生產(chǎn)效率。
　　與推動(dòng)“農民變市民”的城鎮化過(guò)程相對應的是，留在農村種地的農民同樣需要激勵和保障政策。朱啟臻認為，目前農業(yè)最大的危機在于農村勞動(dòng)力的大量流失，農村年輕人不愿意也不會(huì )種地，這比耕地的流失更可怕。
　　朱啟臻指出，只有讓種地的人也獲得較高的收入，享受到一般公民的權利，過(guò)上體面的生活，才能在加速城鎮化的同時(shí)，使一部分優(yōu)秀的年輕人也愿意留在農村經(jīng)營(yíng)土地。他建議發(fā)展勞動(dòng)密集型農業(yè)，恢復一部分傳統種植，發(fā)展鄉村旅游等第三產(chǎn)業(yè)，這樣既可以增加收入又能解決農村就業(yè)問(wèn)題，而不僅僅是都去當農民工。

　　聚焦 2 讓金融業(yè)為農村“造血”

　　“農村經(jīng)濟發(fā)展不僅要靠財政投入，還得靠金融、信貸來(lái)支持。目前財政投入已經(jīng)有了明顯變化，但農村金融在滿(mǎn)足農民需求和農業(yè)發(fā)展方面的成效還不顯著(zhù)�！崩顕�祥說(shuō)。
　　作為統籌城鄉發(fā)展需要突破的重點(diǎn)和難點(diǎn)之一，農村金融在中央一號文件中占有重要篇幅。中央一號文件指出，要引導更多信貸資金投向“三農”，切實(shí)解決農村融資難問(wèn)題；落實(shí)和完善涉農貸款稅收優(yōu)惠、定向費用補貼、增量獎勵等政策；進(jìn)一步完善縣域內銀行業(yè)金融機構新吸收存款主要用于當地發(fā)放貸款政策；加大政策性金融對農村改革發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節支持力度，拓展農業(yè)發(fā)展銀行支農領(lǐng)域，大力開(kāi)展農業(yè)開(kāi)發(fā)和農村基礎設施建設中長(cháng)期政策性信貸業(yè)務(wù)；鼓勵農村金融機構對農民建房、購買(mǎi)汽車(chē)和家電等提供消費信貸。
　　鄭超愚告訴《經(jīng)濟參考報》記者，從國際經(jīng)驗上看，經(jīng)濟相對落后地區的金融機構由于收益不足，不但不向當地“輸血”反而“抽血”投向發(fā)達地區，這樣的問(wèn)題在美國也同樣存在。為了應對這一難題，美國出臺了一個(gè)CIA(社區再投資)法案，它規定在一些經(jīng)濟不太發(fā)達的地區，當地金融機構吸收的存款只能投在當地，于是取得了很好的效果。今年一號文件中的一些規定，和CIA法案有異曲同工之處。
　　對于農村金融機構，中央一號文件提出，農業(yè)銀行、農村信用社、郵政儲蓄銀行等銀行業(yè)金融機構都要進(jìn)一步增加涉農信貸投放；加快培育村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社，有序發(fā)展小額貸款組織，引導社會(huì )資金投資設立適應“三農”需要的各類(lèi)新型金融組織；抓緊制定對偏遠地區新設農村金融機構費用補貼等辦法，確保3年內消除基礎金融服務(wù)空白鄉鎮。
　　不過(guò)相對于農民的金融需求，李國祥認為，農村金融機構的發(fā)展還是比較緩慢。由于農村金融的風(fēng)險大、成本高，金融機構進(jìn)入農村的積極性不大，農民貸款難、貸款條件苛刻、貸款利率高等問(wèn)題都沒(méi)有得到根本性緩解。
　　李國祥透露，目前中央正在協(xié)調如何能促進(jìn)農村金融發(fā)展又能控制風(fēng)險，可能就此會(huì )有更新的政策出臺。

　　聚焦 3 健全農村土地流轉市場(chǎng)

　　農村土地流轉是過(guò)去一年的熱門(mén)話(huà)題。中央一號文件再次強調，要加強土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉管理和服務(wù)，健全流轉市場(chǎng)，在依法自愿有償流轉的基礎上發(fā)展多種形式的適度規模經(jīng)營(yíng)。
　　據了解，2008年十七屆三中全會(huì )提出加快農村土地管理制度改革之后，浙江、成都、重慶等地陸續開(kāi)始土地改革試點(diǎn)。農業(yè)部數據顯示，目前全國土地流轉實(shí)施情況良好，土地流轉比例達到11%。
　　鄭超愚認為，從國際上看，農業(yè)要提高生產(chǎn)效率，關(guān)鍵在于規�；�生產(chǎn)，而土地流轉有助于實(shí)現規�；�。從實(shí)踐來(lái)看，我國當前的土地流轉問(wèn)題還處于試驗階段，不過(guò)可以預料的是，這方面問(wèn)題肯定是未來(lái)農村發(fā)展的關(guān)鍵。
　　“農用地的流轉市場(chǎng)，包括經(jīng)營(yíng)權和承包權的流轉，現在進(jìn)行得很紅火�！崩顕�祥說(shuō)，“各地對此有內生性的需要，政府不必過(guò)多干預，只要保證農用地流轉后用處不能改變，市場(chǎng)會(huì )自己發(fā)展起來(lái)�！�
　　對于建設用地市場(chǎng)，李國祥指出，十七屆三中全會(huì )就提出要建立城鄉統一的建設用地市場(chǎng)，如果能夠真正發(fā)展起來(lái)，對農村的發(fā)展將特別好，但在發(fā)展過(guò)程中還需注意用制度保證對農民的利益分配。
　　中央一號文件還提出，要全面落實(shí)承包地塊、面積、合同、證書(shū)“四到戶(hù)”，擴大農村土地承包經(jīng)營(yíng)權登記試點(diǎn)范圍；加快農村集體土地所有權、宅基地使用權、集體建設用地使用權等確權登記頒證工作，工作經(jīng)費納入財政預算；力爭用3年時(shí)間把農村集體土地所有權證確認到每個(gè)具有所有權的農民集體經(jīng)濟組織。
　　朱啟臻向《經(jīng)濟參考報》記者強調說(shuō)，土地的權屬問(wèn)題非常重要，現在要趕緊確權，如果不確權的話(huà)，農民認為土地不是自己的，就更沒(méi)有興趣經(jīng)營(yíng)土地。確權之后是流轉的問(wèn)題，不能以任何理由強迫農民流轉土地，這一點(diǎn)要在法律上得到體現。

　　聚焦 4 財政支出優(yōu)先“三農”

　　公共財政向“三農”傾斜，雖然并不是新政策，但正如鄭超愚所說(shuō)，這是“三農能快速發(fā)展的根本”。
　　鄭超愚說(shuō)，從國際經(jīng)驗來(lái)看，在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，農業(yè)問(wèn)題僅靠自身是很難解決的，所以無(wú)論是在美國還是在歐洲，都加強了對農業(yè)和農民的補貼。
　　中央一號文件確定，將按照總量持續增加、比例穩步提高的要求，不斷增加“三農”投入，包括財政支出優(yōu)先支持農業(yè)農村發(fā)展，預算內固定資產(chǎn)投資優(yōu)先向農業(yè)基礎設施和農村民生工程，土地出讓收益優(yōu)先用于農業(yè)土地開(kāi)發(fā)和農村基礎設施建設；各級財政對農業(yè)的投入增長(cháng)幅度都要高于財政經(jīng)常性收入增長(cháng)幅度。
　　據了解，2009年中央財政預算安排“三農”支出達7161.4億元，比上年增加1205.9億元，增長(cháng)20.2%。李國祥說(shuō)，財政對“三農”的投入力度每年都在提高，今年中央財政支出肯定會(huì )突破8000億元。
　　農業(yè)補貼方面，中央一號文件強調要堅持對種糧農民實(shí)行直接補貼，并增加良種補貼，擴大馬鈴薯補貼范圍，啟動(dòng)青稞良種補貼，實(shí)施花生良種補貼試點(diǎn)；進(jìn)一步增加農機具購置補貼；落實(shí)小麥最低收購價(jià)政策，繼續提高稻谷最低收購價(jià)。
　　財政部數據顯示，2009年糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼、農機具購置補貼等四項補貼達1230.8億元，比上年增長(cháng)19.4%。專(zhuān)家預計，良種補貼和農機具購置補貼是農業(yè)補貼的重點(diǎn)，2010年仍然會(huì )有較大幅度的增加。
　　針對農村民生問(wèn)題，中央一號文件提出，要加快改善農村民生，縮小城鄉公共事業(yè)發(fā)展差距，包括逐步提高新型農村合作醫療籌資水平、政府補助標準和保障水平，繼續抓好新型農村社會(huì )養老保險試點(diǎn)。李國祥認為，民生方面的補貼，“新農合”下一步最主要的還是提高力度，“新農�！眲t會(huì )進(jìn)一步擴大范圍。